Экспертное заключение на проект закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области»

Экспертное заключение на проект закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области» в связи с заключением Прокуратуры Нижегородской области

В связи с анализом Проекта Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 09.03.10 № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области» (далее Проект) и заключения Прокуратуры Нижегородской области стоит отметить два следующих обстоятельства.

1. В компетенцию Законодательного Собрания Нижегородской области не входят полномочия по возложению на полицию каких-либо обязанностей, так как полиция является федеральным органом исполнительной власти, и согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О полиции» обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон «О полиции».

Кроме того, доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 – 27.2 КоАП РФ) может применяться только в отношении лиц, совершивших административное правонарушение. Несовершеннолетние, появившиеся в запрещенное время в общественном месте к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.13 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, не относятся. Пункт 15 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» предоставляет сотрудникам полиции право доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции.

Как следствие, доставление их в орган внутренних дел иных категорий несовершеннолетних недопустимо.

2. Вызывает сомнение предложенная Прокуратурой Нижегородской области формулировка нормы о дополнении ст. 2 Закона Нижегородской области от 09.03.10 № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области», где в пункте 3 предлагается установить запрет находиться детям в возрасте до семи лет в любое время суток в общественном месте без сопровождения взрослых.

В частности, неясно содержание словосочетания «сопровождение взрослых». Сам термин «взрослые» является оценочным. Например, возможно ли нахождение детей в возрасте до семи лет в общественном месте в сопровождении других несовершеннолетних, возраст которых превышает семь лет. В случае принятия депутатами предложения Прокуратуры Нижегородской области желательно понятие «взрослые» раскрыть в тексте нормы права либо в примечании к статье.

Председатель совета
Б.Е. Шахов