Научная экспертиза Закона Нижегородской области от 22 февраля 2002 го-да № 9 "О благотворительной деятельности"

Научная экспертиза Закона Нижегородской области от 22 февраля 2002 года № 9 "О благотворительной деятельности"

Анализ представленного на рассмотрение Закона свидетельствует о том, что его текст с точки зрения содержательных и технико-юридических оснований нуждается в совершенствовании.

Первое. В тексте закона содержится неоправданно высокий процент дублирования положений ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». За счет сохранения дублирующих федеральный закон статей целесообразно шире отразить специфику региона.

Второе. В преамбуле Закон Нижегородской области от 26.02.2002 № 9-З «О благотворительной деятельности» установлено, что «Закон регулирует отношения в сфере благотворительной деятельности на территории Нижегородской области, определяет ее основные цели», то есть данным нормативным правовым актом Нижегородской области должны быть определены цели в сфере благотворительной деятельности.

Однако, в ч.1. ст. 2 названного Закона «Цели и направления осуществления благотворительной деятельности» содержится бланкетная норма, которая направляет к Федеральному закону – «Благотворительная деятельность в Нижегородской области осуществляется в целях, определенных Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В тоже время Закон не определяет предмет регулирования.

Третье. Необходимо выделить специальную статью, посвященную формулированию используемых легальных дефиниций. При этом понятие благотворительной деятельности не должно полностью дублировать аналогичную дефиницию из Федерального закона.

Четвертое. Статья 2 Закона не разграничивает понятие цели и направления. При этом ч. 2 Закона определяет основные направления благотворительной деятельности. Однако большинство из перечисленных направлений статьи 2 Федерального закона № 135 четко называет их целями благотворительной деятельности. Таким образом, Закон Нижегородской области «смешивает» два понятия – «цели» и «направления» благотворительной деятельности, а в части «направления» благотворительной деятельности противоречит федеральному закону № 135.

Пятое. Перечень социальных направлений, по которым осуществляется благотворительная деятельность в Нижегородской области (ч. 2 ст. 2), необходимо расширить с учетом развития за прошедший период времени социальных отношений, в частности информационной сферы.

Шестое. Полагаем, статья 3 Закона не несет в себе нормативной нагрузки и является излишней. Перечисление нормативных правовых актов, регулирующих благотворительную деятельность в полном объеме указаны в Федеральном законе № 135.

Седьмое. Желательно четче разграничить предметы ведения в данной сфере между Российской Федерацией и Нижегородской областью. Полезно сформулировать коллизионные нормы на случай возникновения коллизий компетенции.

Восьмое. Статья 5 Закона противоречит ст. 5 Федерального закона № 135 определяя понятие «Благотворителя». В соответствии с Законом благотворителем не может быть лицо без гражданства и предприниматели без образования юридического лица, в то время как федеральный закон не ограничивает данный круг лиц.

Девятое. В статье 6 важно детализировать перечень форм благотворительных организаций и оставить его открытым.

Десятое. Нужно расширить источники формирования имущества благотворительной организации (ч. 1 ст. 9).

Одиннадцатое. В статье 15, посвященной вступлению в силу данного закона, необходимо отразить, что он имеет обратную силу и его положения распространяются на благотворительные организации, созданные до вступления данного закона в юридическую силу.

Двенадцатое. Статью 14 «Контроль за осуществлением благотворительной деятельности» необходимо детализировать, в частности, должен быть обеспечен открытый доступ к отчетам благотворительной организации.

Тринадцатое. В свете современных тенденций глобализации законодательства необходимо закрепить положения, регламентирующие осуществление международной благотворительной деятельности в Нижегородской области.

Четырнадцатое. В подпункте г) пункта 3 статьи 2 Закона Нижегородской области (направление финансовых и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям) употреблён термин «коммерческая организация», а в пункте 7 статьи 10 того же закона (Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки и оказания помощи коммерческим предприятиям, политическим партиям, движениям и группам граждан на проведение избирательных кампаний (мероприятий)) употреблён термин «коммерческое предприятие». Исходя из контекста рассматриваемых норм видно, что оба указанных термина несут одинаковую смысловую нагрузку. В связи с тем, что в соответствии со статьёй 3 Закона Нижегородской области, он основывается в том числе на положениях Гражданского Кодекса РФ и Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», целесообразно в пункте 7 статьи 10 Закона Нижегородской области термин «коммерческое предприятие» заменить на «коммерческая организация», так как его толкование приведено в Гражданском Кодексе РФ и он же используется в Федеральном Законе.

Пятнадцатое. В соответствии с п. «к» ст. 1 Закона Нижегородской области от 25.04.1997 № 70-З «О молодежной политике в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 15.04.1997 № 63) добровольчество (волонтерство) в сфере молодежной политики – деятельность молодых граждан Российской Федерации в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Однако анализируемый закон о деятельности волонтерства вообще не упоминает.

Шестнадцатое. Необходимо в текст закона ввести статью, закрепляющую ответственность благотворительной организации за нарушение законодательства.

Заключение подготовлено временным творческим коллективом Нижегородской академии МВД России во главе с заместителем председателя научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, Заслуженным деятелем науки Российской Федерации, доктором юридических наук, профессором В.М. Барановым, профессором кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России, доктором юридических наук, кандидатом исторических наук, профессором А.А. Демичевым, начальником кафедры административной деятельности органов внутренних дел, кандидатом юридических наук В.В. Васильевым, доцентом кафедры административной деятельности органов внутренних дел, кандидатом юридических наук, доцентом С.В. Фроловым, врио заместителя начальника кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России, кандидатом юридических наук Е.П. Колодеевым, профессором кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России, доктором юридических наук, кандидатом культурологии, профессором М.В. Барановой, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России О.Б. Купцовой, адъюнктами кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России Ю.И. Васильевым и Е.И. Чубаевой.

Председатель совета
Б.Е. Шахов