Заключение на проект постановления Законодательного Собрания Нижегородской области № 391-5 "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Заключение на проект постановления Законодательного Собрания Нижегородской области № 391-5 "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Экспертиза проекта постановления Законодательного Собрания Нижегородской области № 391-5 "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Проект) проведена во исполнение поручения профильного комитета Законодательного Собрания по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Положения о научно-консультативном совете при Законодательном Собрании Нижегородской области, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Представленный на экспертизу Проект подготовлен в соответствие со ст. 104 Конституции Российской Федерации. Необходимость его подготовки предопределена острой потребностью в эффективном функционировании служб скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных, органов внутренних дел, доставления товаров в торговые предприятия, расположенные в жилых зонах, обеспечения пожарной безопасности, должного состояния экологической безопасности.

Разработчики Проекта для разрешения проблемы избрали одно из действенных правовых средств – институт административной ответственности. Такое решение предопределено возможностью оперативного применения мер административной ответственности, относительной простотой производства по делам об административных правонарушениях. В этой связи предлагается усилить административную ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения, которые выражаются в стоянке грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн, прицепов для грузовых автомобилей, автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. Данную норму предлагается включить в стать. 12.28 КоАП РФ (часть 2).

Не отрицая актуальности, значимости и практической полезности внесения данных изменений, следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

1. В настоящее время административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки установлена статьей 12.19 КоАП РФ, административная ответственность за нарушение правил, установленных для движения в жилых зонах – статьей 12.28 КоАП РФ. В этой связи неясно – в какую именно статью целесообразно внести предлагаемые изменения.

Система правового регулирования в области безопасности дорожного движения уже устоялась: глава 12 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее – ПДД), регулирует вопросы стоянки транспортных средств, а ст. 12.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение этих правил. Соответственно вопросы организации движения в жилой зоне урегулированы гл. 17 ПДД, а ответственность – ст. 12.28 КоАП РФ. Нарушать эту систему, "смешивая" объект административного правонарушения в предлагаемой Городской Думой Нижнего Новгорода редакции ст. 12.28 КоАП РФ "движение и или стоянки" считаем нецелесообразным. Полагаем, что с учетом характера непосредственного объекта правоохраны и специфики объективной стороны правонарушения, изменения целесообразно внести в статью 12.19 КоАП РФ. 

Кроме того, в ПДД вопросы стоянки "транспортных средств" не разделены по видам транспортных средств и предложение Городской Думы Нижнего Новгорода потребует внесения изменений в ПДД. Заметим также, что в ПДД не применяется термин "прицепы для грузовых автомобилей".

2. Разработчики Проекта не учли изменения редакции статьи 12.28 КоАП РФ, в которую Федеральным законом от 21 апреля 2011 года уже была внесена часть 2, а, следовательно, предлагаемые изменения должны быть оформлены в виде части 3 статьи 12.28 КоАП РФ.

3. Вопрос о соразмерности наказания общественной опасности правонарушения: вызывает сомнение оправданность размера административного штрафа, который предлагается установить за стоянку грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн, прицепов для грузовых автомобилей, автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

Сравнительный анализ санкций частей 3 – 6 статьи 12.19 КоАП РФ и предлагаемой в Проекте санкции, а также то, что в случае повторного совершения аналогичного административного правонарушения не представляется возможным применить более суровое наказание, свидетельствуют о несоответствии между общественной опасностью деяния и предлагаемой санкцией. Желательно размер предлагаемой разработчиками санкции уменьшить до трех тысяч рублей.

Также необходимо отметить, что с 1 июля 2012 года вступает в силу пункт 12 ст. 3 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым ст. 12.19 КоАП РФ изменена и размеры наказаний существенно увеличены;

4. В целях предупреждения рецидива совершения рассматриваемого административного правонарушения целесообразно предусмотреть дополнительную санкцию за повторное нарушение предлагаемого к юридической регламентации административного проступка.

5. Считаем также целесообразным при рассмотрении инициативы Городской Думы г. Нижнего Новгорода обсудить и рассмотреть следующие вопросы (проблемы):

1) об исполнении законодательства – вероятно, нужно ставить вопрос перед ГИБДД, участковыми уполномоченными МВД России о повышении эффективности деятельности по исполнению действующего законодательства.

Целесообразно также направить в ГУ Минюста России по Нижегородской области предложение о включении в План мониторинга правоприменения Российской Федерации на 2013 год вопрос о мониторинге правоприменения в области безопасности дорожного движения (в части применения Правил дорожного движения в Российской Федерации и ответственности за их нарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях);

2) о работе органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода по своевременному выявлению названных в пояснительной записке правонарушений и активному содействию правоохранительным органам. При этом применяемые в Проекте формулировки "вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест" означают, что органы местного самоуправления должны принять меры по "выделению" и "обозначению знаками и (или) разметкой" мест для парковки транспортных средств. Необходимо исследовать вопрос о выполнении указанными органами данной нормы.

Также отметим, что Решение Городской Думы Нижнего Новгорода, связано исключительно "с парковкой большегрузного транспорта, а также автобусов, принадлежащих частным перевозчикам". При этом вопросы "высокой плотности застройки", где недостаточно мест для парковки, согласования размещения магазинов к которым "предприниматели осуществляют подвоз грузов" и иные вопросы отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Например, при проведении конкурсов для частных перевозчиков указывается ли в качестве критерия наличие у организации парковки для автобусов?

Вышеизложенное позволяет заключить, что предлагаемые меры направлены на борьбу со следствием, а не на устранение причин, породивших нарушения. В этой связи наряду с правовыми средствами административной ответственности представляется целесообразным принять следующие меры:

- административно-организационные меры по ограничению движения автотранспортных средств на территории города и в особенности его центрального района. Для принятия данных мер больших затрат времени и средств не потребуется;

- приступить к проектированию и поэтапному сооружению крупных парковок в соответствии с генеральной схемой их размещения на территории города, выполненной в развитие решений генерального плана развития Нижнего Новгорода на период до 2030 года;

- создать систему оперативной информации населением органов правопорядка о нарушении правил парковки и других правил, обеспечив тем самым оперативное реагирование этих органов на поступающие сообщения.

Изложенное позволяет заключить, что проект постановления Законодательного Собрания Нижегородской области № 391-5 "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" нуждается в существенной доработке и может быть рекомендован к принятию Законодательным Собранием Нижегородской области только после учета изложенных в настоящем заключении замечаний и предложений.


Председатель совета
Б.Е. Шахов