Заключение на проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"

Заключение на проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", принятого Законодательным Собранием в первом чтении

Проект закона «О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - проект закона) разработан в соответствии с полномочиями законодательного органа субъекта Российской Федерации – Законодательного Собрания Нижегородской области.

Вносимые изменения относятся к технико-юридическим нормам, предусматриваемым Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» и они не противоречат действующему законодательству.

При этом необходимо учесть следующее:

1)                Исключить из части 3 статьи 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" второе предложение «Сгребание листвы на газоны и другие зеленые зоны, к комлевой части деревьев и кустарников запрещается» целиком, в целях сохранения средообразующих и средозащитных функций зеленых насаждений. Обоснование см. в приложении 1.

2)                В части 6 статьи 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" в перечень территорий, на которые не распространяется требование о не превышении травяным покровом 15 см, добавить волжско-окские склоны (в т.ч. вокруг Кремля и по съездам), и естественные (луговые) газоны. Обоснование см. в Приложении 2.

3)                Кроме того, для совершенствования нормативно-правовой базы и во избежание неверных трактовок терминов предлагаем добавить в пункт 5 статьи 2 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" после слов «газон - элемент благоустройства, предназначенный для размещения древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и (или) искусственного происхождения (остриженной травы)» следующий текст: «Газоны бывают искусственные и естественные (средозащитные, луговые). Искусственный газон — травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, в том числе: партерный газон — газон, создаваемый в наиболее парадных местах объекта озеленения, однородный по окраске, густоте и высоте травостоя; спортивный газон — газон на спортивных площадках, создаваемый посевом семян газонных трав, устойчивых к вытаптыванию; мавританский газон — газон, создаваемый посевом семян газонных трав и цветочных растений. Естественный (средозащитный, луговой) газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности, в том числе: луговой почвопокровный (низкотравный) газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности, основа – низкорослые злаки и бобовые, стелющиеся почвопокровные растения, располагается в парках и лесопарках, во дворах, вдоль дорог; луговой высокотравный газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности, основа – высокорослые травы, бобовые, располагается на склонах и во дворах».

Председатель совета

Б.Е. Шахов

Приложение 1

Обоснование исключения из части 3 статьи 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" предложения «Сгребание листвы на газоны и другие зеленые зоны, к комлевой части деревьев и кустарников запрещается»


В условиях крупного промышленного города с недостаточной площадью зеленых насаждений большое значение приобретают технологии содержания имеющейся растительности. Приемы ухода, учитывающие видовые особенности растений, природные закономерности и взаимосвязи организмов, являются наиболее эффективными и, что немаловажно, малозатратными. Опад (опавшая листва) необходим для нормального функционирования сообществ живых организмов.

Опавшая листва является важным элементом в естественном круговороте веществ. Она служит источником питания для разных видов живых организмов: микроскопических грибов, многочисленных почвенных животных (червей, многоножек, почвенных клещей-орибатид, коллембол, моллюсков), микроорганизмов. В результате ее потребления и переработки образуются органические питательные вещества, в том числе гуминовые кислоты, определяющие плодородие почвы и необходимые для жизнедеятельности растений. Только в условиях достаточного режима питания и увлажнения растения могут нормально расти и осуществлять процессы воспроизведения, а, следовательно, и в полной мере реализовывать свои средообразующие и средозащитные функции.

Многолетнее невосполнение питательных веществ из-за искусственного прерывания природного круговорота – сгребание и вывоз листвы озелененных территорий – приводит к цепочке следующих негативных последствий:

1) снижению плодородия почвы в связи с выносом значительной части органики из данного ценоза - сообщества организмов;

2) обеднению биологического разнообразия и уменьшению численности почвенной фауны из-за значительного сокращения кормовой базы и ликвидации естественных укрытий;

3) ослаблению и оскудению растительности из-за недостатка питательных веществ в почве;

4) снижению средозащитных и средообразующих функций растительного покрова:

- выработка кислорода;

- поглощение углекислого газа;

- фильтрация атмосферных загрязнений;

- улавливание пыли и т.п.;

- поддержание определенного уровня влажности воздуха и почвы;

5) нарушению процесса формирования почвенного покрова, в связи с чем, усиливается эрозия почвы и оползневые явления на склонах.

Ежегодно проводимые мероприятия по сгребанию и вывозу листвы со всех озелененных территорий неуклонно вносят свой вклад в процессы, приводящие к ухудшению состояния атмосферы и экологической обстановки, что негативно сказывается на здоровье и самочувствии горожан.

На основании вышеизложенного запрещение сгребания листвы на газоны считаем нецелесообразным, предлагаем внести изменения в статью 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

 Приложение 2

Обоснование включения волжско-окских склонов (в т.ч. вокруг Кремля и по съездам), и естественных (средозащитных, луговых) газонов в перечень территорий, на которые не распространяется требование о не превышении травяным покровом 15 см (часть 6 статьи 11 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области")

 

Требование о не превышении травяным покровом 15 см на практике реализуется в виде раннего (с середины мая), многоразового и низкого кошения (3 см и ниже) травы на газонах, внутридворовых территориях, в скверах, парках, на склонах и т.п. Такое интенсивное кошение применительно к естественным (средозащитным, луговым) газонам, составляющим большую часть травяного покрова населенных пунктов Нижегородской области, приводит к следующим последствиям:

1)                происходит относительно быстрое (за несколько лет) ослабление и деградация естественного травостоя в результате нарушения его вегетативного возобновления и устранения возможности вызревания семян и нормального семенного размножения;

2)                утрачиваются эстетические качества естественного травяного покрова, так как происходит ослабление естественного лугового цветущего разнотравья, почвопокровных, ценных и охраняемых растений и пр., и вытеснение их грубой бурьянной растительностью (крапивой, лопухом, лебедой и др.) – более пластичной и неприхотливой к условиям среды;

3)                активизируются процессы деградации почвы, вплоть до эрозии и оползней на склонах в результате ее оголения, высыхания из-за ослабления, поредения и деградации естественного травостоя;

4)                утрачиваются средозащитные функции естественного травяного покрова:

- выработка кислорода;

- поглощение углекислого газа;

- фильтрация атмосферных загрязнений;

- улавливание пыли;

- поддержание определенного уровня влажности воздуха и почвы;

- формирование почвенного покрова, предотвращение эрозии и оползневых явлений на склонах;

- и т.п.

5)                резко снижается биоразнообразие городской флоры и фауны. А именно, погибают растения, характерные для флоры Нижегородской области, в том числе редкие, красивоцветущие, ценные в плане сдерживания эрозии на склонах (злаки) и обогащения почвы азотом (бобовые — клевера, мышиный горошек и пр.) и т.д. Погибают или уходят различные группы животных: птиц и разнообразных беспозвоночных - бабочек, жуков, перепончатокрылых и других насекомых, моллюсков, паукообразных, многоножек и т.д., для которых естественный луговой травостой является средой обитания или местом кормления, и которые выполняют важные экологические функции — опыление, почвообразование и пр.

6)                уничтожается возможность выполнения данной территорией рекреационной и познавательной функций.

Это приводит к ухудшению состояния атмосферы и экологической обстановки в городе в целом и негативно отражается на здоровье, самочувствии и работоспособности жителей города, а также требует дополнительных затрат денежных и трудовых ресурсов для ликвидации последствий оползней, восстановлению утраченного зеленого покрова за счет искусственных посадок и т п.

Примеры негативных последствий: склоны в районе Зеленского и Почтового съездов, где проплешины хорошо видны визуально; эрозия на Зеленском съезде, приведшая к появлению 31 октября 2012 года оплывины.

Практикуемый унифицированный подход к проведению мероприятий по благоустройству игнорирует биологические особенности растений и не учитывает необходимые условия для их естественного воспроизводства. Необходим дифференцированный подход к содержанию газонов и зеленых территорий в целом.

В связи с этим мы предлагаем:

1. Выделить следующие типы газонов:

 

Газон

естественный, или луговой (средозащитный)

искусственный (декоративный)

 

луговой низкотравный (почвопокровный)

луговой высокотравный

партерный

мавританский

спортивный

 

Определения

Газон - искусственный либо естественный травяной покров, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Искусственный газон — травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Разновидности искусственного газона:

l     Партерный газон — газон, создаваемый в наиболее парадных местах объекта озеленения, однородный по окраске, густоте травостоя.

l     Спортивный газон — газон на спортивных площадках, создаваемый посевом семян газонных трав, устойчивых к вытаптыванию.

l     Мавританский газон — газон, создаваемый посевом семян газонных трав и цветочных растений.

Естественный, или луговой (средозащитный) газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности. Разновидности естественного газона:

·                          Луговой низкотравный (почвопокровный) газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности, основа – низкорослые злаки и бобовые, стелющиеся почвопокровные растения. Располагается в парках и лесопарках, во дворах, вдоль дорог. Растения, образующие луговой низкотравный (почвопокровный) газон, будра плющевидная, клевер ползучий, просвирник, яснотка, манжетка, звездчатки злаковая и средняя (мокрица), горец птичий и пр.

·                          Луговой высокотравный газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности, основа – высокорослые травы, бобовые, располагается на склонах и во дворах.

2. Производить кошение в соответствии с типом газона

 

Тип газона

Участки, занимаемые газонами

Предлагаемый

режим кошения

Обоснование предлагаемых действий

Искусственный

Клумбы на площадях, территории кремля, вновь созданные газоны на улицах и вдоль дорог

Косить один раз в 10 дней при высоте травостоя 6-10 см. Высота оставляемого травостоя - 3-5 см. Каждое последующее скашивание вести в направлении, перпендикулярном направлению предыдущего скашивания. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток.

Травостой состоит, как правило, из многолетних злаков, которые могут выдерживать низкое многоразовое кошение благодаря особенностям своего вегетативного размножения

Луговой низкотравный (почвопокровный)

Дворовые территории парки и лесопарки, вдоль дорог

Отменить кошение.

 

Растения, составляющие травостой, характеризуются ограниченным ростом (10-25см.) и образуют плотный естественный покров. Многие виды являются однолетними растениями, в связи с этим после кошения они могут не восстановиться. Поэтому при их многоразовом и низком кошении образуются проплешины, которые заселяются бурьянной растительностью.

 

Луговой высокотравный

Дворовые территории, парки, скверы.

 

- Косить 1 раз в сезон в первой - во второй декаде августа.

 

 

 

 

- Минимальная высота оставляемого травостоя – 10-12 см.

 

 

 

 

- Скошенную траву убирать не ранее, чем через 3 суток и не позднее, чем через 6 суток

 

 

 

 

 

 

- Растениям необходимо предоставить возможность для естественного воспроизводства - нормального семенного размножения: цветения, опыления и вызревания семян.

- Высота оставшихся стеблей должна быть не менее 10 см, чтобы сохранились нижние листья и зеленый стебель, необходимые для нормального последующего отрастания.

- Скошенная трава должна находиться на месте покоса несколько суток, чтобы семена трав созрели и осыпались. Это необходимо для создания банка семян, обеспечивающего многолетнее возобновление густого естественного травостоя без дополнительных затрат

Склоны Оки и Волги

Необходим особый режим содержания: 1 раз в 3-5 лет раз во второй декаде августа, а на определенных участках запретить кошение

 

 

На данных участках зарегистрировано нахождение видов растений иживотных, занесенных в Красную книгу РФ и НО. Многократное низкое выкашивание приведет к уничтожению этих видов из-за нарушения их нормального вегетативного и полового размножения - невозможности естественного возобновления - и изменению мест их обитания. Это противоречит природоохранному законодательству и нарушает конституцию

 

3.                 Удалять нежелательную растительность (сорняки) в соответствии с типом газона. Одуванчик, подорожник, щавель и др. виды следует выпалывать только на партерных газонах. На луговых (естественных) газонах эти растения являются равноправными и важными представителями травостоя и не подлежат уничтожению.

 

Варшав Елена Владимировна, к.б.н., доцент кафедры зоологии и общей биологии НГПУ, 89087448379

Штырлина Ольга Вениаминовна, к.б.н., доцент, зав. кафедрой ботаники НГПУ, 89107975398

Каюмов Асхат Абдурахманович, Председатель Совета экологического центра «Дронт», 89107925662