Заключение по Закону Нижегородской области от 7 мая 2009 г. № 52-З «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области»

Заключение по Закону Нижегородской области от 7 мая 2009 г. № 52-З «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области» 

Экспертиза Закона Нижегородской области от 7 мая 2009 г. № 52-З «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области» (далее – Закон) проведена в рамках научной экспертизы данного акта Научно-консультативным советом при Законодательном Собрании Нижегородской области. Законодательство Российской Федерации в области правового регулирования деятельности некоммерческих организаций (далее – НКО) постоянно совершенствуется[1], что объективно требует учета новелл в законодательстве Нижегородской области.

Закон подготовлен в развитие требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», дублирует содержание Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», поэтому, в основном, удовлетворяет сложившимся требованиям и позволяет осуществлять государственную поддержку социально ориентированных НКО в Нижегородской области. В то же время в Законе обнаружен ряд технико-юридических недостатков, среди которых:

1)    ошибки в определении предмета правового регулирования Закона:

в ст. 1 Закона помимо «форм государственной поддержки» названы также «формы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и некоммерческих организаций», что очевидно расширяет предмет правового регулирования, заявленный в названии Закона. При этом по вопросу «форм взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и некоммерческих организаций» в Закон включены только ст. 4 и 5, закрепляющие соответственно перечни основных принципов и основных форм такого взаимодействия. Вероятно вопросы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и некоммерческих организаций – как одной разновидности институтов гражданского общества нуждаются в специальном правовом регулировании;

2) не достигнуто единообразия применяемой в Законе терминологии:

в названии Закона круг НКО, в отношении которых предусмотрена государственная поддержка, четко определен – «социально ориентированные НКО», однако в ст. 1 Закона таких пределов не установлено. Полагаем, до специальной оговорки такое обобщение в описании предмета правового регулирования недопустимо. При этом, в ст. 2 Закона приведен перечень организаций, на которые не распространяется действие Закона, который нужно дополнить «религиозными организациями», в отношении которых действует специальный режим правового регулирования и «некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента»;

в пункте 1 ч. 1 ст. 6 Закона названы «финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев», однако в Законе раскрыты только особенности финансовой (ч. 3-5 ст. 6 Закона), имущественной (ч. 6 ст. 6 Закона) и информационной (ч. 7 ст. 6 Закона) поддержки, а содержание «консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев» остались без разъяснений;

3) в Законе допущены дефекты процедурного характера:

в Законе предусмотрено ведение двух Реестров: Реестр социально ориентированных НКО (ст. 7 Закона) и реестр НКО – получателей поддержки (ст. 8.1 Закона), что при различных требованиях к ним (основания для включения, субъекты ведения и пр.) существенно осложняет возможности НКО получить соответствующую поддержку;

излишне сложны условия включения НКО в Реестр социально ориентированных НКО, установленные ч. 2-4, 11 ст. 7 Закона. Причем данную процедуру необходимо преодолевать ежегодно (ч. 10 ст. 7 Закона);

в Законе не названы критерии «целесообразности оказания финансовой поддержки НКО» (абз. 2 ч. 4 ст. 6 Закона), данный вопрос отдан на усмотрение соответствующей Комиссии (ч. 1 ст. 8 Закона), правовое регулирование деятельности которой отдано в ведение Правительства Нижегородской области (ч. 7 ст. 8 Закона);

в Законе не названы критерии распределения государственных грантов Нижегородской области (ч. 3 ст. 9 Закона), данный вопрос отдан на усмотрение другой Комиссии (ч. 5 ст. 9 Закона), правовое регулирование создания которой и порядка проведения конкурса отдано в ведение Правительства Нижегородской области (ч. 6 и 8 ст. 9 Закона);

требования к отчетам НКО, получившим государственную поддержку, в Законе не установлены (ст. 10 Закона);

4) в Законе не прослеживается последовательность в использовании ссылок:

в проекте Закона предусмотрено 46 ссылок (10 – на нормы «внутри» проекта Закона), что для акта прямого действия чрезмерно. Более того, 9 отсылок сделано максимально неконкретно и некорректно – «в соответствии с законодательством Российской Федерации». Необходимо сократить объем подзаконного правового регулирования.

Изложенное позволяет заключить: Закон Нижегородской области от 7 мая 2009 г. № 52-З «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области» требует существенной корректировки путем внесения в него изменений и дополнений.

Председатель НКС
Б.Е. Шахов

Исп. А.Р. Лаврентьев



[1] См., например: Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"