Заключение по проекту Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления"

Заключение по проекту Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления"

Экспертиза проекта Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления" (далее – проект Закона) проведена в соответствии с поручением заместителя Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области А.Ф. Табачникова.

Рассмотрев представленный проект, сообщаем, что закон области "О внесении изменений в Закон области "Об отходах производства и потребления" в целом направлен на приведение законодательства области в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Проект закона в целом соответствует федеральному законодательству. При этом, следует отметить, что отдельные положения законопроекта нуждаются в уточнении.

Так, например, необходимо обосновать использование таких нечетких формулировок как "твердые коммунальные отходы и приравненные к ним отходы", так как действующее федеральное законодательство не применяет понятие "приравненные к ним отходы".

Законопроектом предусмотрено исключение из действующей редакции Закона запрета на ввоз отходов для захоронения на территорию области из других регионов. Данное предложение нецелесообразно и необоснованно. Это может привести к ухудшению экологической ситуации и в регионе.

Кроме того, необходимо установить положения, которые бы регулировали отношения по обращению с жидкими коммунальными отходами, и предоставить Правительству Нижегородской области полномочия по установлению порядка сбора, вывоза и утилизации жидких коммунальных отходов на территории Нижегородской области.

Также необходимо дополнить требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, акцентировав их на положениях связанных с решением задач соответствующих приоритетным направлениям государственной политики в области обращения с отходами:

максимальное использование исходных сырья и материалов;

предотвращение образования отходов;

сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка отходов;

утилизация отходов;

обезвреживание отходов.

В целом необходимо рассмотреть возможность дополнения норм закона области положениями, которые расширят возможность участия некоммерческих организаций в контроле за обращением с отходами.

Например, публикацию на официальном сайте уполномоченного Правительством области органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующей информации:

перечня индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих лицензии на соответствующие виды деятельности по обращению с отходами;

наименования юридических лиц, чьи регламенты обращения с отходами строительства и сноса прошли регистрацию в уполномоченном органе;

перечень операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и другую информацию.

Также в настоящем заключении дана оценка соответствия проекта Закона основным правилам юридической техники.

Законодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется, что объективно требует учета новелл в законодательстве Нижегородской области. Так, Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В Нижегородской области действует Закон от 23 ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления", поэтому в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством разработан проект Закона.

Формально-юридическое изучение структуры Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления" и проекта Закона показывает:

1)       до проекта Закона в Закон Нижегородской области от 23 ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления" изменения и дополнения были внесены многократно (13 раз);

2)       проектом Закона предполагается изменить более 75 % текста Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления" (более 35.000 знаков из 41.751);

3)       из 36 статей Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 г.    № 226-З "Об отходах производства и потребления" проектом Закона не затрагивается только 11 статей (11, 13.1, 15.1, 20, 25-31), в частности предлагается:

в 8 статей внести изменения (2, 3, 6, 7, 13, 18, 19, 24);

11 статей изложить в новой редакции (1, 4, 8-10, 12, 14, 15, 15.2, 17, 22);

дополнить 6 новыми статьями (13.2, 13.3, 24.1, глава 5.1);

признать 1 статью утратившей силу (16).

В случае принятия проекта Закона возникает правовая неопределенность со ст. 17 Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления". Пунктом 16 проекта Закона предложено изложить ст. 17 в новой редакции, но эта статья уже изложена в новой редакции пунктом 2 ст. 1 Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 г. № 148-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления", который вступает в силу в соответствии с ч. 2 ст. 2 данного закона с 1 января 2019 года. Поскольку в Перечне нормативных правовых актов Нижегородской области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта Закона, не указан Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 г. № 148-З, то редакция ст. 17, предусмотренная пунктом 16 проекта Закона, будет действовать только до 1 января 2019 года.

Кроме того, проектом Закона не учтены новации в правовом регулировании Нижегородской области (например, об оценке регулирующего воздействия, об оценке фактического воздействия, об общественном контроле и др.)

Изложенное позволяет заключить: на основе проекта Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах производства и потребления" целесообразно разработать новую редакцию Закона Нижегородской области "Об отходах производства и потребления".

 

Председатель совета                                                                              Б.Е. Шахов

Член научно-консультативного совета                                        Т.С. Созонтьева

Член научно-консультативного совета, К.ю.н., доцент                                        А.Р. Лаврентьев