Заключение по тексту доклада председателя регионального отделения в Нижегородской области ВПП "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" А.И. Завьялова на тему "Технология незаконной смены власти как основная угроза безопасности России"

Заключение по тексту доклада председателя регионального отделения в Нижегородской области ВПП "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" А.И. Завьялова на тему "Технология незаконной смены власти как основная угроза безопасности России"

 

Экспертиза по Докладу председателя регионального отделения в Нижегородской области ВПП "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" А.И. Завьялова на тему "Технология незаконной смены власти как основная угроза безопасности России" (далее – Доклад) проведена в соответствии с предложением заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти области и местного самоуправления.

Доклад посвящен проблемам, которые раскрыты либо поверхностно, либо с существенными ошибками, в частности, например:

заявлено, что "организация "майдана" в Москве в настоящий момент невозможна", а на следующей странице приведен пример об организации "Московская школа гражданского просвещения";

безосновательно виды субъектов Российской Федерации (Татарстан, Кубань) перечислены с иными единицами (Урал, Сибирь) как "стратегически важные субъекты Российской Федерации";

преувеличена роль движения в "выявлении "иностранных агентов" в области" и собственно негативное влияние организаций, получивших статус "иностранного агента";

допущена тавтология "негосударственные гражданские институты";

голословно и недопустимо для публичных текстов утверждается что «Негосударственные гражданские институты в целом сегодня стали инструментами глобальной перестройки, и своей деятельностью они подотчетны своим донорам, а не гражданам»;

очевидно поверхностное понимание автором Доклада структуры гражданского общества, в которую он включает исключительно политические партии и некоммерческие организации и др.

Системные ошибки, допущенные автором Доклада, не позволили должным образом сформулировать предложения, адресованные Законодательному Собранию Нижегородской области:

1.      Идея «рассмотреть вопрос о законодательном закреплении понятия «персона, нежелательная для работы в органах власти и управления на территории Российской Федерации» не согласуется с нормами трудового, избирательного, административного и иных отраслей законодательства и противоречит ряду положений Конституции Российской Федерации (ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ст. 13, ч. 2 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ст. 29, ст. 32 и др.);

2.      Мысль о том, что "Представители всех политических партий страны должны понимать…" предполагает саморегулирование либо внутри политических партий, либо договор между партиями в ходе политической борьбы и не является предметом законодательного регулирования;

3.      Предложение «рассмотреть вопрос об усилении ответственности за организацию и проведение массовых беспорядков на территории Нижегородской области» прямо противоречит полномочиям Нижегородской области в области административного законодательства, поскольку данные вопросы разрешены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (см. Приложение). Более того, ответственность за данные правонарушения была существенно усилена в 2012 году, что стало предметом острейшей дискуссии в Российской Федерации, включая разрешение данных вопросов Конституционным Судом Российской Федерации. В Нижегородской области осуществлен мониторинг правоприменения Закона Нижегородской области от 27 декабря 2007 года    № 196-ФЗ "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области" и приняты необходимые меры по совершенствованию позитивного правового регулирования;

4.      Предложение "создать четкие критерии оценки публичных высказываний и действий, направленных на формирование негативного и антинародного имиджа действующей власти", кроме того, что урегулировано действующим законодательством, в самих словах "негативный и антинародный имидж" содержит коррупциогенный фактор – юридико-лингвистическая неопределенность, предусмотренный подпункт «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96;

5.      Предложение "оценить деятельность региональных СМИ в части манипулирования сознанием масс по дискредитации действующих властных институтов" прямо противоречит ст. 29 Конституции Российской Федерации ("Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается") и пункту 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ"). Вопросы деятельности средств массовой информации находятся в соответствии с пунктом "и" ст. 71 Конституции Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", включая установление запретов, о которых говорится в Докладе.

Надлежащая и развернутая правовая оценка предложениям, высказанным в Докладе, дана также в письме комитета Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского общества от 12.10.2015 № 704/09-10/15 и письме государственно-правового управления законодательного Собрания от 13.10.2015 № 15-01/14/752.

Изложенное позволяет заключить: идеи, высказанные в Докладе председателя регионального отделения в Нижегородской области ВПП "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" А.И. Завьялова на тему "Технология незаконной смены власти как основная угроза безопасности России" не могут быть реализованы Законодательным Собранием Нижегородской области

 

 

 

Председатель совета                                                                              Б.Е. Шахов

 

Член научно-консультативного совета

при Законодательном Собрании Нижегородской области,

член Квалификационной коллегии судей

Нижегородской области от общественности,

Председатель Общественного совета при Управлении

Следственного комитета России по Нижегородской области,

независимый эксперт, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов распоряжениями Минюста России от 06.07.2009 г. № 2076-р и от 10.07.2014 г. № 1963

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Приволжского филиала ФГБОУВО «Российский

государственный университет правосудия»

к.ю.н., доцент                                                                                                                                                   А.Р. Лаврентьев

 

Приложение

 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) "законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях". Законодательством об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации может быть установлена ответственность за нарушение порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий (ст. 2.17 КоАП НО) с двумя исключениями: а) за исключением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования; б) если эти нарушения не подпадают под действие данной нормы. Таким образом, за административные правонарушения, связанные с реализацией права граждан на проведение публичных мероприятий, установлена административная ответственность только КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушение правил проведения публичных мероприятий отнесены к исключительной компетенции судей районных судов с 1 января 2013 года.

 

Таблица "Административная ответственность за нарушения, связанные с реализацией права граждан на проведение публичных мероприятий"

 

Статья КоАП РФ

Состав

Субъекты

Санкция

5.38.

Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них

граждане

10.000 – 20.000

должностные лица

30.000 – 50.000

20.2.

Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

1. Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи,

граждане

10.000 – 20.000 или обязат. работы до 48 ч.

должностные лица

15.000 – 30.000

юридические лица

50.000 – 100.000

2. Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,

граждане

20.000 – 30.000 или обязат. работы до 50 ч.

должностные лица

20.000 – 40.000

юридические лица

70.000 – 200.000

3. Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие создание помех движению пешеходов или транспортных средств либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения),

граждане

30.000 – 50.000 или обязат. работы до 100 ч.

должностные лица

50.000 – 100.000

юридические лица

250.000 – 500.000

4. Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

граждане

100.000 – 300.000 или обязат. работы до 200 ч.

должностные лица

200.000 – 600.000

юридические лица

400.000 – 1 млн.

5. Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи,

10.000 – 20.000 или обязат. работы до 40 ч.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

150.000 – 300.000 или обязат. работы до 200 ч.

7. Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды,

граждане

150.000 – 300.000 или административный арест до 15 суток

должностные лица

200.000 – 600.000

юридические лица

500.000 – 1 млн.

20.2.2.

Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка

1. Организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах[1], публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи,

граждане

10.000 – 20.000 или обязат. работы до 50 ч.

должностные лица

50.000 – 100.000

юридические лица

200.000 – 300.000

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,

граждане

150.000 – 300.000 или обязат. работы до 200 ч.

должностные лица

300.000 – 600.000

юридические лица

500.000 – 1 млн.

20.18.

Блокирование транспортных коммуникаций

Организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.2 и статьей 20.2.2 настоящего Кодекса,

граждане

50.000 – 100.000 или обязат. работы до 100 ч.

должностные лица

150.000 – 300.000

юридические лица

250.000 – 500.000

 




[1] Примечание. Организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах.