Экспертное заключение на проект Положения об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области

Экспертное заключение на проект Положения об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области

Проект Положения об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области (далее – проект Положения) разработан аппаратом Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области (далее – Уполномоченный) и, в целом, оформлен в соответствии с требованиями Закона Нижегородской области 10 февраля 2005 г. № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области». Ст. 34 Закона Нижегородской области от 9 января 2004 г. № 3-З «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» (далее – Закон об Уполномоченном) предусматривает возможность формирования при Уполномоченном «экспертного и общественного советов по вопросам прав и свобод человека». Поэтому концептуально идея создания при Уполномоченном общественно-государственного формирования требует безусловной поддержки.

В то же время, буквальное толкование ст. 34 Закона об Уполномоченном позволяет заключить, что создание при Уполномоченном единого «общественного экспертного совета» невозможно, да и нецелесообразно, поскольку предназначение, состав, порядок формирования и организация работы «экспертного совета» и «общественного совета» различны.

Экспертный совет должен решать задачи оказания консультативной помощи Уполномоченному, установленные ст. 4 Закона об Уполномоченном:

1) усиление гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека;

2) содействие беспрепятственной реализации и соблюдению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

3) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав;

4) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав человека;

5) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами;

6) другие задачи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Общественный совет при Уполномоченном должен решать задачи, установленные Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 3 Закона Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. №127-З «Об Общественном контроле в Нижегородской области»:

1) формирование и развитие гражданского правосознания;

2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;

3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций;

6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.

Раздел 2 проекта Положения содержит перечень задач и вытекающих из них функций, но, очевидно, что они недостаточно согласуются со ст. 4 Закона об Уполномоченном и тем более с задачами общественного контроля, определенными ч. 3 ст. 3 Закона Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. №127-З «Об Общественном контроле в Нижегородской области».

Экспертный совет при Уполномоченном должен включать экспертов – специалистов в области защиты прав и свобод человека, к которым могут быть отнесены не только представители институтов гражданского общества (в самом широком понимании термина «институты гражданского общества»), но и лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, работники различных организаций (прежде всего, научных, включая ведомственные – например, Нижегородской академии МВД России). Вопрос профессионального статуса эксперта, который может быть включен в Экспертный совет при Уполномоченном на общественных началах (либо по согласованию) в этом случае не принципиален, важны знания, опыт по вопросам, которые ч. 1 ст. 1 Закона об Уполномоченном отнесены к цели учреждения данной государственной должности – «в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления». Состав экспертного совета может быть весьма многочисленным и ряд лиц может быть включен в него по согласованию с заинтересованными в более тесном сотрудничестве с Уполномоченным органами (например, Прокуратура Нижегородской области, иные уполномоченные в области и т.п.). В этом случае состав объективно будет постоянно ротироваться, а, значит, нет необходимости детально описывать процедурные вопросы формирования совета и т.п. Руководство экспертным советом может осуществлять сам Уполномоченный и тогда «отпадает» необходимость разрешения вопросов назначения председателя и т.п., а организация работы может варьироваться в зависимости от необходимости Уполномоченного в консультировании по вопросам прав и свобод человека.

Общественный совет при Уполномоченном, решая задачи общественного контроля, очевидно, должен включать иных лиц – это, должны быть (по опыту создания советов при других органах государственного управления) и представитель Общественной палаты Нижегородской области, и социально активные граждане, в том числе представители некоммерческих организаций, а также представители средств массовой информации, может быть – религиозных объединений, молодежных структур. Состав общественного совета при Уполномоченном должен быть работоспособным (максимум 7-8 членов), в Положении об этом Совете необходимо закрепить больше элементов демократии и самоорганизации – публичная процедура выдвижения кандидатов в состав, избрание председателя членами совета, подробное описание процедур принятия решений и форм осуществления общественного контроля за деятельностью Уполномоченного. Подспорьем в разработке Положения об общественном совете при Уполномоченном могут стать нормы Закона Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. №127-З «Об Общественном контроле в Нижегородской области» и разработанного в соответствии с данным Законом Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 августа 2016 г. № 2332-IV "О принятии Положения об Общественном совете при Законодательном Собрании Нижегородской области" // http://int.zsno.ru:8080/zaks?viewForm&nd=790564444&prev=789810053&pred=789810001&bviewprev=0.

Обращаем внимание, что в Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и Законе Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. №127-З «Об Общественном контроле в Нижегородской области» нет императивного указания на необходимость создания общественных советов при иных государственных органах, к которым отнесена и должность Уполномоченного, но это соответствует логике развития системы государственного и муниципального управления и содержанию государственной политики в области противодействия коррупции.

Изложенное позволяет заключить: проект Положения об общественном экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области нуждается в существенной переработке.

 

Член НКС при ОЗС,

к.ю.н., доцент                                                                        А.Р. Лаврентьев

6 сентября 2016 г.