Предложения по проекту Концепции ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2021 года

Предложения по проекту Концепции ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2021 года

Скачать текст предложений

Проект Концепции ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2021 года проекту Концепции ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2021 года (далее – проект Концепции) разработан ТПП России по собственной инициативе и является формой легальной лоббистской деятельности ТПП России. Проект Концепции продолжает сложившуюся практику оформления официальной позиции ТПП России в области развития законодательства Российской Федерации (подобные документы были приняты на периоды 2007 – 2011 годов и 2011 – 2016 годов).

Как заявлено во вступительном слове проект Концепции «представляет собой документ, направленный на выявление и достижение приоритетов Палаты и бизнеса в законотворческой сфере», отражает «программные документы VII Съезда ТПП России, предложения профильных комитетов и советов Палаты, территориальных торгово-промышленных палат, предпринимательских ассоциаций и союзов». Принципиально поддерживая факт и формат проекта Концепции, полагаем, следует основательно переработать данный документ, учитывая следующие три обстоятельства.

 

Во-первых, в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[1] концептуально изменилась система стратегического планирования. Ранее, в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[2] в России должны быть определены принципы и параметры государственной политики как в Российской Федерации в целом[3], так и в субъектах Российской Федерации[4]. Четкий перечень «программных документов» не был установлен, но к ним можно было отнести:

ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики в соответствии с пунктом «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации и бюджетные послания в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

концепции (например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[5], Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации[6], Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года[7]);

стратегии (например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года[8], Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года[9], Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года[10], Национальная стратегия противодействия коррупции[11]);

доктрины (например, Военная доктрина Российской Федерации[12], Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации[13], Климатическая доктрина Российской Федерации[14]);

а также некоторые федеральные целевые программы (сейчас называются – государственные программы) при непременном соблюдении двух условий: если такие ФЦП носили межрегиональный характер (например, ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)»[15], ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 – 2015 годы»[16]); и если ФЦП были рассчитаны не только на краткосрочную перспективу (5-7 лет), а получали развитие в новой программе[17].

С 2011 года названный перечень «программных» документов пополнился основами государственной политики (например, Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан[18]).

Теперь Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» устанавливает новые сроки стратегического планирования – 6 лет, виды документов (см. Таблицу 1) и иные аспекты этой деятельности. И если ранее, разработка документов стратегического планирования была проявлением, скорее, модной тенденции в правотворчестве, то сейчас это требование закона.

Таблица 1. Система документов стратегического планирования

рамки стратегического планирования

уровень

федеральный

субъекты Российской Федерации

муниципальные образования

целеполагание

 

ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

стратегия национальной безопасности РФ;

основы государственной политики;

доктрины;

другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ

стратегия социально-экономического развития субъекта РФ

стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

муниципальная программа

по отраслевому и территориальному принципу

отраслевые документы стратегического планирования РФ;

стратегия пространственного развития РФ;

стратегии социально-экономического развития макрорегионов

прогнозирование

прогноз научно-технологического развития РФ;

стратегический прогноз РФ;

прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период;

бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период

прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период;

бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период

планирование

основные направления деятельности Правительства РФ;

государственные программы РФ;

государственная программа вооружения;

схемы территориального планирования РФ;

планы деятельности федеральных органов исполнительной власти

план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;

государственные программы субъекта РФ;

схема территориального планирования субъекта РФ

программирование

 

Теперь большая часть документов стратегического планирования «переформатируется». Например, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности"[19] с целью по целеполаганию, прогнозированию и социально-экономическому развитию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечения национальной безопасности с учетом складывающихся международных отношений и мировой обстановки в конце 2015 года утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации"[20] (далее – новая Стратегия). Данный документ досрочно заменил Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года "[21] (далее – Стратегия до 2020 года).

Сравнительный анализ Стратегии до 2020 года и новой Стратегии показывает, что при сходных: юридической силе (утверждены указами Президента Российской Федерации), структуре (по 6 разделов, 112 и 115 пунктов соответственно в Стратегии до 2020 года и новой Стратегии), отдельных элементах содержания (указано по 9 стратегических национальных приоритетов, которые дословно и в той же иерархии перенесены из Стратегии до 2020 года в новую Стратегию), во многом названные документы различаются, например:

взамен трех абзацев национальных интересов (п. 23 Стратегии до 2020 года) теперь шесть (п. 30 новой Стратегии), а их анализ показывает, что они различаются не только по технико-юридическим свойствам (см. таблицу 2);

Таблица 2. Стратегии национальной безопасности:

согласованность стратегических национальных приоритетов

Стратегия до 2020 года

новая Стратегия

 

укрепление обороны страны

обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации

 

укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности

развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества

повышение конкурентоспособности национальной экономики

 

повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны

 

сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей

закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира

 

по каждому из 9 стратегических национальных приоритетов в Стратегии до 2020 года и в новой Стратегии предусмотрены различные меры, направленные на достижение соответствующих приоритетов, причем заметно увеличение количества мер как по отдельным приоритетам, так и в целом (см. Таблицу 3);

Таблица 3. Стратегии национальной безопасности:

количество мер по стратегическим национальным приоритетам

№ п/п

Меры по стратегическим национальным приоритетам

Стратегия до 2020 года

новая Стратегия

количество мер

1.               

оборона страны

6

7

2.               

государственная и общественная безопасность

7

24

3.               

повышение качества жизни российских граждан

7

16

4.               

экономический рост

7

15

5.               

наука, технологии и образование

4

14

6.               

здравоохранение

4

16

7.               

культура

7

10

8.               

экология живых систем и рациональное природопользование

5

11

9.               

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство

5

7

ВСЕГО

52

120

основу системы национальной безопасности ранее составляли исключительно федеральные органы государственной власти («Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба» – абз. 7 п. 6 Стратегии до 2020 года), то теперь «совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (абз. 7 п. 6 новой Стратегии).

В новой Стратегии помимо национальных интересов, стратегических национальных интересов Российской Федерации, целей, задач и мер [3, п. 1], определяются также угрозы национальной безопасности (см. таблицу 4).

Таблица 4. Стратегические национальные приоритеты: угрозы, цели, задачи

№ п/п

Стратегические национальные приоритеты

общее количество

угрозы

цели

задачи

1.                   

оборона страны

–*

2*

5*

2.                   

государственная и общественная безопасность

8

3

6

3.                   

повышение качества жизни российских граждан

6

3

9

4.                   

экономический рост

18

4

4

5.                   

наука, технологии и образование

8

2

9

6.                   

здравоохранение

9

4

11

7.                   

культура

5

3

5

8.                   

экология живых систем и рациональное природопользование

12

2

3

9.                   

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство

всего:

66

23

52

* Определяются также Военной доктриной Российской Федерации[22] [3, п. 35]

 

Представляется интересным, что по двум стратегическим национальным приоритетам применены прямо противоположные подходы: по первому (оборона страны) угрозы, цели, задачи определены в новой Стратегии и дополнительно «развиты» в Военной доктрине Российской Федерации (см. Таблицу 5), то по последнему (стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство) они не только не перечислены в новой Стратегии, но и не сделано отсылки к иному документу стратегического планирования.

Таблица 5. Военная доктрина Российской Федерации: военные опасности, военные угрозы и задачи военно-экономического обеспечения страны

№ п/п

основные положения военной политики

количество

виды

подвиды

1.

военные опасности

внешние

14

18

внутренние

4

2.

военные угрозы

5

3.

задачи военно-экономического обеспечения страны

по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов

19

102

в мирное время

19

в период непосредственной угрозы агрессии

6

в военное время

3

развития военной организации

14

мобилизационной подготовки

8

военно-экономического обеспечения обороны

4

оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой

7

развития оборонно-промышленного комплекса

15

военно-политического сотрудничества

7

 

Таким образом, поставленные в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации задачи потребовали пересмотра всего спектра документов стратегического планирования по всем стратегическим национальным приоритетам в соответствии с национальными интересами. Эта работа сейчас ведется. Очевидно, что проект Концепции должен быть согласован с уже складывающейся системой стратегического планирования в Российской Федерации

 

Во-вторых, в проекте Концепции некоторым образом заявлена позиция ТПП России по 16 основным направлениям, среди которых указаны проект Федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (законопроект № 957581-6) и проект Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации». Поскольку указанные проекты получили разностороннюю экспертную оценку (в частности, специалистами нижегородской школы административистов – заключения прилагаем отдельными файлами), полагаем, в проекте Концепции следовало отразить необходимость формирования консолидированной позиции по этим далеко неоднозначным законопроектам.

Кроме того, очевидно, что в целях совершенствования законодательства требуется неотложное принятие ряда федеральных законов, которые не указаны в проекте Концепции. Среди них – проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (заключение приложено отдельным файлом).

 

Третье, коррупция названа одной из основных угроз государственной и общественной безопасности[23], системной угрозой безопасности Российской Федерации[24]. Противодействие коррупции предложено понимать как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.[25]

В Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы[26] последняя из семи задач сформулирована предельно конкретно – "повышение информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям", что означает недопустимость поиска и разъяснения «положительных» сторон коррупции, оправдания коррупционных поступков. Коррупция в ходе антикоррупционного просвещения[27] должна рассматриваться исключительно как негативное явление, в том числе и потому, что этимология слова "corrumpere" не имеет положительного значения – в буквальном переводе с латыни означает "растлевать, портить".

На современном этапе российской государственности первые действенные шаги, направленные на формирование механизма противодействия коррупции, были предприняты, начиная с 2008 года. В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и подразделом 3.5 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах[28] Президентом России 31 июля 2008 г. был утвержден первый Национальный план противодействия коррупции[29]. Интересно, что если названный План мероприятий включал всего 5 мероприятий, 2 из которых были посвящены внедрению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, то в первом Национальном плане спектр мероприятий гораздо шире (см. таблицу 6).

В российском механизме противодействия коррупции выделяется три направления (группы мер): меры по предупреждению (профилактике) коррупции; меры по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); а также меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Национальной стратегией противодействия коррупции[30] приоритет отдан предупреждению коррупции, включая меры по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Описание механизма противодействия коррупции дано в базовых документах (включая перечни конкретных мер): Национальной стратегии противодействия коррупции и Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Особенности каждой меры противодействия коррупции раскрыты в специальных нормативных правовых актах: федеральных законах[31], указах Президента Российской Федерации[32], постановлениях Правительства Российской Федерации[33].

Внедрение мер противодействия коррупции сопровождается (правда, не по всем мерам, и не всегда своевременно) информативными официальными разъяснениями по вопросам применения отдельных мер, которые разрабатывают специально уполномоченные на то органы – Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции[34] и Минтруд России[35]. Некоторые рекомендации с учетом практики правоприменения усовершенствованы (версия 2.0[36] и даже 3.0[37]), успешен опыт внедрения специального программного обеспечения[38].

Очевидно, что меры противодействия коррупции не могли быть внедрены одномоментно, а вводились в соответствии с национальными планами противодействия коррупции, каждый из которых рассчитан на реализацию в течение двух лет (см. таблицу).

№ п/п

Основное содержание национального плана противодействия коррупции

период реализации

реквизиты документа, которым утвержден национальный план

количество субъектов исполнения мероприятий

количество мероприятий

всего

в т.ч. со сроком исполнения

1.

2008 – 2009

Поручение Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 г. Пр-1568

13

67

21

2.

2010 – 2011

Указ Президента Российской Федерации

от 13 апреля 2010 г. № 460

15

81

35

3.

2012 – 2013

от 13 марта 2012 г. № 297

26

95

41

4.

2014 – 2015

от 11 апреля 2014 г. № 226

более 40

127

95

5.

2016 – 2017

от 1 апреля 2016 г. № 147

более 30

94

87

 

В числе задач формирования механизма противодействия коррупции в России на 2014-2015 годы были названы[39] и антикоррупционное просвещение граждан[40] и реализация требований ст. 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Очевидно, что в проекте Концепции явно недостаточно только упоминания слова «коррупция» (9 раз), необходимо в качестве одного из приоритетных направлений совершенствования законодательства рассматривать участие бизнес-сообщества в реализации антикоррупционной политики государства.

 

Приложения:

1. Заключение[41] по результатам обсуждения[42] проекта Федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (законопроект № 957581-6) на 29 л.;

2. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации»[43] на 8 л.;

3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», разработанного Минюстом России на 12 л.

 Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» Декан факультета управления Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС к.ю.н., доцент
А.Р. Лаврентьев

 

9 декабря 2016 г.




[1] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 26 (1). – Ст. 3378.


[2] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 30. – Ст. 2871.


[3] Порядок разработки социально-экономического прогноза развития Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 596 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 30. – Ст. 3833.


[4] Например, в Нижегородской области принят Закон от 22 июля 2003 г. № 66-З «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области» // Нижегородские новости. – 2003. – 27 августа.


[5] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.


[6] Утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. // Российская газета. – 2009. – 20 октября.


[7] Указ Президента Российской Федерации 9 октября 2007 г. № 1351 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 42. – Ст. 5009.


[8] Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.


[9] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 50. – Ст. 5977.


[10] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 3. – Ст. 423.


[11] Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 // Российская газета. – 2010. – 14 апреля.


[12] Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Российская газета. – 2010. – 10 февраля.


[13] Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 5. – Ст. 502.


[14] Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 51. – Ст. 6305.


[15] Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. № 652 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 37. – Ст. 4209.


[16] Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 809 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 51. – Ст. 6361.


[17] Так, ФЦП «Развитие судебной системы России на 2002 – 2006 годы» получила дальнейшее развитие в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007 – 2011 годы», а теперь принята ФЦП развития судебной системы на период 2012 – 2020 годов.


[18] Утверждены Президентом Российской Федерации 4 мая 2011 г. // Российская газета. – 2011. – 14 июля.


[19] Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности"// Российская газета. – 2010. – 29 декабря.


[20] Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 31.12.2015.


[21] Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 20. – ст. 2444.


[22] Военная доктрина Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Российская газета. – 2014. – 30 декабря.


[23] Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015.


[24] Пп. «а» п. 7 Национальной стратегии противодействия коррупции. Утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» // Российская газета. 2010. 15 апреля.


[25] Ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.


[26] Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы" // СЗ РФ. 2016. № 14. Ст. 1985.


[27] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р "Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы" // СЗ РФ. 2014. № 21. Ст. 2721.


[28] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.


[29] Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.


[30] Национальная стратегия противодействия коррупции. Утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы" // Российская газета. 2010. 15 апреля.


[31] Например: федеральные законы от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и др.


[32] Например: указы Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции", от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"», от 8 июля 2013 г. № 613 "Вопросы противодействия коррупции", от 15 июля 2015 г. № 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции", от 14 февраля 2014 г. № 80 "О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции", от 8 марта 2015 г. № 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции" и др.


[33] Например: Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 19 августа 2011 г.№ 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», от 18 декабря 2014 г. № 1405 «О некоторых вопросах противодействия коррупции», от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции», от 9 января 2014 г. № 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации", от 21 января 2015 г. № 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" и др.


[34] Например: Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 23 декабря 2010 г.№ 21); Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 13 апреля 2011 г. № 24); Методические рекомендации «Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов» и Методические рекомендации «Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих» (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).


[35] См., например: Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции (письмо Минтруда России от 19 марта 2013 г. № 18-2/10/2-1490), Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки (письмо Минтруда России от 10 июля 2013 г. N 18-2/10/2-3836), Разъяснения по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции" (законодательство по состоянию на 17 июля 2013 г.) (письмо Минтруда России от 18 июля 2013 г. № 18-2/10/2-4038), Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (письмо Минтруда России от 13 ноября 2015 г. № 18-2/10/П-7073) и др.


[36] См., например: Приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (письмо Минтруда России от 25 декабря 2014 г. № 18-0/10/В-8980).


[37] Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих // Официальный сайт Министерства труда и социального развития Российской Федерации [Сайт]. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/0 (дата обращения 02.09.2016).


[38] Специальное программное обеспечение "Справки БК" (версия 2.1.0.0), информационные материалы по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещены для бесплатного использования на сайте Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Сайт]. URL: http://kremlin.ru/structure/councils#institution-12 (дата обращения 02.09.2016).


[39] См.: Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1729.


[40] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 21. Ст. 2721.


[41] Подготовлено на основе выступлений: Алексеева С.Н., доцента кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России, к.ю.н.; Елисеевой В.С., преподавателя кафедры государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП; Красильниковой Н.А., руководителя аппарата комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по информационной политике, регламенту и вопросам развития гражданского общества, старшего преподавателя кафедры государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП; Кузнецовой И.А., старшего преподавателя кафедры административной деятельности ОВД Нижегородской академии МВД России; Кучерука И.В., доцента кафедры государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП; Лаврентьева А.Р., заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП, к.ю.н., доцента; Ларионова В.П., начальника государственно-правового управления Законодательного Собрания Нижегородской области; Макарейко Н.В., профессора кафедры государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП, докторанта Нижегородской академии МВД России, к.ю.н., доцента; Мамчуна В.В., доцента кафедры теории и истории государства и права юридического института Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, к.ю.н., доцента; Несвита Е.А., доцента кафедры административного, финансового и информационного права Нижегородского института управления РАНХиГС, к.ю.н.; Никифорова М.В., профессора кафедры государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП, к.ю.н., доцента; Окмянского В.А., работника аппарата Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области; Ремизова П.В., старшего преподавателя кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России, к.ю.н.; Сосенкова Ф.С., заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин ВГУВТ, к.ю.н., доцента; Степанова Д.В., руководителя аппарата комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти области и местного самоуправления; Субботина А.М., начальника кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России, к.ю.н., доцента; Трусова Н.А., начальника кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России, к.ю.н., доцента; Федосина А.С., к.ю.н., доцента; Фролова С.В., профессора кафедры государственно-правовых дисциплин ПФ РГУП, доцента кафедры профессиональной деятельности сотрудников подразделений охраны общественного порядка Нижегородской академии МВД России, к.ю.н., доцента.


[42] Проведено: 9 февраля 2016 года на специальном «круглом столе» в НИУ РАНХиГС, 11 февраля 2016 года на заседании Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, 3 марта 2016 г. на секции «Законодательство об административных правонарушениях в изменяющемся мире» в рамках научно-практической конференции «Государство и право в изменяющемся мире» в ПФ РГУП.


[43] Подготовлено с учетом мнения начальника кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России, к.ю.н., доцента Трусова Н.А.