Заключение на проект Закона Нижегородской области "О праздниках и памятных датах Нижегородской области", разработанный Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Нижегородской области

Заключение на проект Закона Нижегородской области "О праздниках и памятных датах Нижегородской области", разработанный Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Нижегородской области

Проект Закона Нижегородской области "О праздниках и памятных датах Нижегородской области" (далее – проект Закона) разработан Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Нижегородской области.

1.        Идея проекта Закона, в целом, соответствует полномочиям субъектов Российской Федерации, отражает современные тенденции законотворчества в других субъектах Российской Федерации, согласуется с основными документами стратегического планирования в Российской Федерации и потому заслуживает поддержки.

2.        Представленный текст проекта Закона, в основном соответствует установленным требованиям по оформлению, но "пакет документов" не полон – ч. 1 ст. 28 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" устанавливает, что "внесение законопроектов в Законодательное Собрание области осуществляется путем представления следующих документов":

1) текста законопроекта;

2) пояснительной записки к законопроекту, в которой отражаются:

а) цель законопроекта;

б) актуальность и практическая значимость законопроекта;

в) состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;

г) круг лиц, на которых направлено действие законопроекта;

д) основные положения законопроекта;

е) прогноз возможных социально-экономических и (или) иных последствий принятия нового закона;

3) перечня нормативных правовых актов области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;

4) финансово-экономического обоснования, которое должно содержать финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении расчетов доходов и (или) расходов областного бюджета.

Очевидно, что требуется серьезная работа над документами:

1) проект Закона, вероятно, претерпел неоднократные изменения, но по-прежнему нуждается в доработке, например:

вероятно, термины "праздник", "памятная дата" употребленные в названии и тексте проекта Закона требуют своего разъяснения в специальной дефинитивной норме;

в преамбуле указаны "исторические традиции", но этот источник права по своей юридической природе кардинально отличен от такой разновидности юридических фактов как события, которые лежат в основе большинства памятных дат, указанных в ст. 2 проекта Закона;

проект Закона должен быть дополнен нормой о правовой основе данного проекта Закона, в которой следует разрешить вопросы согласования проекта Закона с нормами федерального законодательства (например, с Федеральным законом от 13 марта 1995 г. № 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России"), разрешения возможных коллизий с трудовым и иными отраслями законодательства;

в названиях и тексте ст. 1 и ст. 4 проекта Закона слово "официальный" вряд ли уместно, поскольку тогда все остальные праздники получают статус "неофициальных"? Поэтому, следует либо отказаться от него вовсе, либо найти альтернативу, например, "региональный", "областной";

название ст. 3 проект Закона намного шире содержания (в названии – муниципальные образования, а в содержании – только городские округа и муниципальные районы), поэтому, полагаем, не следует ограничивать право городских и сельских поселений (из 389 муниципальных образований Нижегородской области – именно они составляют большинство) на установление праздников и памятных дат. Поэтому предлагаем слова "муниципальных районов и городских округов" из ст. 3 проекта Закона исключить;

ч. 1 и ч. 2 ст. 4 проекта Закона вводит новую разновидность мероприятий – "торжественные мероприятия", которая требует согласования с действующим федеральным законодательством и Законом Нижегородской области от 27 декабря 2007 г. № 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области";

ст. 4 проекта Закона содержит пробел – не решен вопрос порядка проведения мероприятий в праздники муниципальных образований Нижегородской области;

вероятно, такую дискреционную формулировку как "в связи с памятными датами… могут проводиться публичные мероприятия" следует заменить более конкретной, прямо устанавливающей упрощенный порядок организации и проведения публичных мероприятий в эти дни (правда это потребует описания соответствующего механизма);

в названии ст. 5 проекта Закона заявлено о "календаре" в том числе и "муниципальных образований Нижегородской области", но в содержании статьи о них (памятных датах муниципальных образований Нижегородской области) уже не упоминается – неясен не только вопрос отражения соответствующих в областном календаре, а, прежде всего, процедуры возможного учета и включения этих дат в календарь;

содержание проекта Закона отражает только некоторые из элементов механизма правового регулирования общественных отношений, например, не решены вопросы юридических обязанностей, в том числе ограничений и запретов, правовых и социальных гарантий, ответственности различных участников данных общественных отношений;

2) пояснительная записка должна быть составлена не в форме исторической справки (она может быть представлена как приложение к пояснительной записке), а отражать указанные в Законе Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" вопросы;

3) полагаем, что проект Закона должен быть "встроен" в систему законов Нижегородской области и потребует внесения изменений и в Устав Нижегородской области, в Закон Нижегородской области от 22 декабря 2015 г. № 196-З "Об областном бюджете на 2016 год", в Закон Нижегородской области от 27 декабря 2007 г. № 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области" и в иные акты;

4) поскольку ст. 6 проекта Закона предполагает его "вступление в силу с момента опубликования", а ст. 5 проекта Закона – "издание календаря памятных дат Нижегородской области на соответствующий год", то необходим расчет расходов за счет средств областного бюджета – требуется финансово-экономическое обоснование.

3.        Наибольшие вопросы, вызывает, конечно "набор" памятных дат, указанных в ст. 2 проекта Закона, которые в силу дискуссионности оставляем без специального рассмотрения. При этом считаем, что нужно продумать процедуру отбора таких дат, которая должна быть максимально публична и открыта для обсуждения жителями Нижегородской области и, вероятно, должна отражать и памятные даты, связанные с подвигами горьковчан в годы Великой Отечественной Войны, подвиги горьковчан и нижегородцев в локальных вооруженных конфликтах, подвиги в мирных делах в настоящее время, принятия Устава Нижегородской области, учреждения органов власти (например, института мировых судей в Нижегородской области) и символов Нижегородской области (герба и флага) и т.п.

Изложенное позволяет заключить: проект Закона Нижегородской области "О праздниках и памятных датах Нижегородской области", разработанный Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Нижегородской области, безусловно актуален, но требует существенной переработки. Более того, целесообразно поставить вопрос о проведении кодификации законодательства Нижегородской области о символике. 

Председатель совета
 Б.Е. Шахов