Аналитическая записка о необходимости принятия закона Нижегородской области "О Торгово-промышленной палате Нижегородской области"

Аналитическая записка о необходимости принятия закона Нижегородской области "О Торгово-промышленной палате Нижегородской области"

Необходимость принятия регионального закона "О Торгово-промышленной палате Нижегородской области" обусловливается следующими факторами.

Первое. Этого требуют место и роль Торгово-промышленной палаты в формировании и реализации региональной экономической политики, противодействии экономической преступности и обеспечении должной экономической безопасности региона.

В настоящее время торгово-промышленные палаты являются наиболее представительными организациями бизнеса, объединяющими субъекты предпринимательства различных отраслей экономики.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, региональных экономических систем, их интегрирования в мировую хозяйственную систему, формирования современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулирования отношений предпринимателей с их социальными партнерами.

Нормативное регулирование деятельности Торгово-промышленной палаты Нижегородской области составляет одну из задач, решение которых требуется для эффективной реализации экономической региональной политики. Экономическая региональная политика должна быть ориентирована на обеспечение всем гражданам независимо от их индивидуальных особенностей и социальных качеств равных возможностей пользоваться экономическими правами и свободами на основе Конституции и законов РФ. В этом заключается ее социальная сущность.

Согласно Конституции России, в стране гарантируется свобода экономической деятельности, возможность свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Без законодательного закрепления за Торгово-промышленной палатой Нижегородской области полномочия, обеспечивающего реализацию указанного конституционного положения, говорить об эффективности региональной экономической политики, гарантирующей интеграцию региональной экономики в единое экономическое пространство государства, не приходится. Торгово-промышленная палата Нижегородской области законопроектом может быть продекларирована в качестве центрального субъекта, содействующего формированию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности на территории региона, а, соответственно, и ключевым элементом механизма повышения эффективности региональной экономической политики.

В настоящее время на территории Нижегородской области одной из существенных угроз региональной экономической безопасности является экономическая преступность. Сложность в противодействии данному виду негативного явления заключается в том, что экономическая преступность носит почти полностью организованный характер и способна причинить значительный материальный ущерб общественным отношениям в сфере предпринимательской деятельности. К социально-экономическим мерам по борьбе с экономической преступностью относится развитие предпринимательства и создание условий для добросовестной конкуренции.

Разработка законопроекта о Торгово-промышленной палате направлена на повышение качества правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности в целях формирования благоприятных условий для развития бизнеса и улучшения инвестиционного климата. Его принятие расширит систему инструментов лоббирования интересов предпринимателей, повлияет на создание равной конкурентной среды, легализацию бизнеса, улучшение инвестиционного климата и повышение уровня прозрачности фискальных и регулирующих условий.

Второе. Законодательный акт объективно выступит систематизацией разрозненных юридических актов Законодательного собрания и Правительства области по вопросам деятельности Торгово-промышленной палаты. Систематизация регионального законодательства о торгово-промышленных палатах имеет практическое значение и способствует единообразному пониманию правовых институтов в рассматриваемой сфере правового регулирования. Более того, систематизация важна для дальнейшего развития законодательства. Отсутствие в настоящее время в Нижегородской области базового нормативного правового акта, определяющего правовые и социально-экономические основы деятельности Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, не позволяет говорить о наличии целостной системы актов о защите прав предпринимателей, являющейся необходимым условием эффективности правотворческой деятельности. Принятие законопроекта "О Торгово-промышленной палате Нижегородской области" позволит сформировать необходимую единую понятийную и методологическую базу для всех нормативных правовых актов, ко­торыми регулируются отношения в сфере защиты законных интересов региональных предпринимателей и организации их взаимодействия с органами публичной власти.

Третье. Предлагаемое законодательное решение открывает возможности обобщения и развития правотворческого опыта по этому предмету, имеющемуся в других субъектах Российской Федерации. В настоящее время подобные законы имеют 8 субъектов Российской Федерации Республика Северная Осетия–Алания (Закон от 7 октября 1998 года № 11-з); Республика Ингушетия (Закон от 1 сентября 2000 года № 25-РЗ); город Москва (Закон от 27 марта 2002 года № 17); Брянская область (Закон от 14 декабря 2006 года № 121-З); Чеченская Республика (Закон от 20 декабря 2006 года № 57-рз); Воронежская область (Закон от 18 июля 2016 года № 99-ОЗ); Приморский край (Закон от 25 июля 2016 года № 877-КЗ); Еврейская автономная область (Закон от 19 октября 2016 года № 8-ОЗ).

Структура и содержание названных законов не дублируют друг друга и Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и выступают добротным материалом для разработки нижегородского закона Нижегородской области.

То обстоятельство, что законодатели некоторых субъектов Российской Федерации отменили отдельные нормы или даже целиком законы о торгово-промышленной палате (например, в Башкортостане) не означает ненужности подобной правовой регламентации в Нижегородской области.

Четвертое. Закон обусловливается потребностью повышения авторитета и возможностей Торгово-промышленной палаты как центра развития малого и среднего бизнеса в регионе.

Пятое. Документ может выступить средством консолидации вокруг Торгово-промышленной палаты активных предпринимателей региона.

Шестое. Акт послужит активизирующим фактором деятельности Торгово-промышленной палаты, направленной на: построение системы многоуровнего взаимодействия бизнес-сообщества и рекламной отрасли, содействие увеличению объема рынка рекламы региона, повышение роли рекламы в продвижении российских товаров, развитие современной рекламной инфраструктуры и повышение уровня правовой культуры рекламного бизнеса.

Интенсивный рост рекламной индустрии и, соответственно, необходимость реализации норм быстро растущего  рекламного законодательства, расширения спектра рекламопотребителей привели к созданию в 2000 году на базе Торгово-промышленной палаты объединенного Рекламного совета Нижегородской области. Учредителями выступили ведущие участники рекламного рынка региона. Защита населения области от ненадлежащей рекламы и проведение экспертных оценок законопроектов в сфере рекламной деятельности были провозглашены магистральными целями деятельности Совета. Стремясь сохранить, стабилизировать Совет и оптимизировать его деятельность на благо рекламного сообщества области в 2003 году общественное объединение "Рекламный совет Нижегородской области" был реорганизован в Комитет Торгово-промышленной палаты Нижегородской области по рекламе (Рекламный совет Нижегородской области). В данной форме Совет результативно и эффективно существует и в настоящее время, объединяя всех субъектов рекламной деятельности.

В соответствии с частью 1.8 Положения о Комитете Торгово-промышленной палаты Нижегородской области по рекламе (Рекламном совете Нижегородской области) "Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о торгово-промышленных палатах, об общественных объединениях, другим законодательством, действующим на территории Российской Федерации, Международным кодексом рекламной деятельности, Уставом ТПП НО, решениями Общего собрания членов, Правления, Председателя правления, Президента, Вице-президента ТПП НО, а также настоящего Положения". Из приведенного фрагмента Положения следует, что на уровне субъекта Федерации нормативное правовое регулирование деятельности Совета отсутствует.

Комитет Торгово-промышленной палаты Нижегородской области по рекламе "Рекламный совет Нижегородской области" сегодня существует, как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, не являющееся юридическим лицом. Четкое определение возможного и востребованного в регионе статуса Совета требует закрепления на законодательном уровне субъекта Федерации. Само Положение о Комитете  и иные необходимые для регламентации его деятельности акты должны опираться на законодательные установления, отражающие специфику региона.

Деятельность Рекламного совета направлена на оказание действенного влияния на широкий спектр отношений в сфере рекламного бизнеса и многоуровневого контроля за ним – это организация взаимодействия Комитетов ТПП Российской Федерации, объединений предпринимателей в  сфере рекламы (в первую очередь в регионе), поддержание устойчивых деловых связей между ведущими субъектами рекламного бизнеса Нижегородской области, России и зарубежных стран. Развитие современной рекламной инфраструктуры невозможно без  создания действенной правовой регламентации, поэтому Рекламный Совет активно участвует в совершенствовании действующей нормативной правовой базы в области рекламы (в первую очередь региональной),  осуществляет экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих рекламную деятельность. Все эти задачи могут быть эффективно и результативно достигнуты только при условии наличия многоуровневой регламентации (начиная с законодательной) на региональном уровне деятельности самого Совета.

В рамках Комитета создается экспертный совет для рассмотрения споров, выработки рекомендаций и экспертных заключений по жалобам, заявлениям заинтересованных лиц в сфере рекламной деятельности. Деятельность экспертного совета сложна и значима для рекламного рынка региона, экспертные заключения влияют на развитие отношений в рекламной сфере региона, однако регулирование экспертной деятельности осуществляется лишь положением, принимаемым Правлением ТПП НО. Законодательная регламентация позволила бы унифицировать это направление деятельности, придать ему качественно иной более высокий уровень.

Седьмое. Закон может помочь в четком закреплении за Торгово-промышленной палатой более широкого и стабильного круга полномочий. Через закон возможна передача в ведение Торгово-промышленной палаты некоторых полномочий государственных органов (например, возможно расширение межрегионального сотрудничества в сфере бизнеса).

Восьмое. Закон необходим в связи с расширением возможностей международных связей Торгово-промышленной палаты области для привлечения в регион зарубежных инвестиций.

Девятое. Закон может способствовать обогащению практики Торгово-промышленной палаты в развитии выставочной деятельности.

Десятое. В законе может быть закреплен развернутый механизм государственно-частного партнерства с участием Торгово-промышленной палаты Нижегородской области.

Принятие закона предполагает "внедрение" еще одной демократической формы деятельности в организацию региональной властной системы. Принятие акта будет означать конкретное доказательство продолжающегося позитивного реформирования государственного механизма в Нижегородской области, уточнение и дифференциацию полномочий между его различными звеньями и институтами гражданского общества. Его функционирование (в случае принятия) может существенно повлиять на возможности оптимального взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области. Принятие документа лежит в политическом русле развития института гражданского общества посредством передачи им части государственных функций.

Вывод:

  1. Признать необходимыми подготовку и принятие закона Нижегородской области "О Торгово-промышленной палате Нижегородской области".
  2. Создать при Законодательном Собрании Нижегородской области рабочую группу для разработки проекта вышеобозначенного закона в составе:

Егорова Владислава Ивановича – заместителя Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области, первого секретаря Комитета Нижегородского Регионального отделения КПРФ, депутата (по согласованию);

Щетининой Ольги Владимировны – заместителя Председателя Законодательного Собрания, депутата (по согласованию);

Гапонова Михаила Викторовича – председателя правления АО КБ "Ассоциация", заместителя Председателя общественной палаты Нижегородской области;

Краснова Дмитрия Германовича  председателя Правления, Генерального директора ТПП Нижегородской области;

Лавричева Олега Вениаминовича – генерального директора АО "Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина", Председателя комитета по экономике и промышленности Законодательного Собрания Нижегородской области, депутата (по согласованию);

Ларионова Виталия Петровича – начальника государственно-правового управления Законодательного Собрания Нижегородской области (по согласованию);

Литвиненко Леонида Дагобертовича – директора государственно-правового департамента Нижегородской области (по согласованию);

Разуваева Ивана Андреевича – директора департамента правовой работы ТПП Нижегородской области;

Самсоновой Анны Александровны  заместителя генерального директора ТПП Нижегородской области;

Солодкого Павла Михайловича – уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области;

Суханова Василия Ивановича – заместителя председателя комитета по развитию предпринимательства и туризма Законодательного Собрания Нижегородской области, депутата (по согласованию);

Цапина Александра Ивановича – заместителя генерального директора ТПП Нижегородской области;

Черкасова Максима Валерьевича – первого заместителя министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области;

Шаронова Александра Георгиевича  председателя Правления ПАО "НБД-Банк", председателя комитета по бюджету и налогам Законодательного Собрания Нижегородской области, депутата (по согласованию);

Яковлевой Анжелики Борисовны – старшего помощника прокурора Нижегородской области (по согласованию);

Баранова Владимира Михайловича – заместителя Председателя Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, помощника начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности;

Лаврентьева Александра Рудольфовича – члена научно- консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала "Российский государственный университет правосудия";

Рогачева Николая Дмитриевича – члена научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, Президента палаты адвокатов Нижегородской области;

Барановой Марины Владимировны – профессора кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России;

Мартынова Алексея Владимировича – члена научно- консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области, директора Института открытого образования Нижегородского государственного национального исследовательского университета             им. Н.И. Лобачевского, заведующего кафедрой административного и финансового права Нижегородского государственного национального исследовательского университета им. Н.И. Лобачевского;

Карпычева Михаила Владимировича – заместителя начальника кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России.

Председатель совета
Б.Е. Шахов