Заключение на проект Закона Нижегородской области "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Нижегородской области"

Заключение на проект Закона Нижегородской области
"О государственной поддержке казачьих обществ на территории Нижегородской области"

Проект Закона Нижегородской области "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Нижегородской области" (далее – проект Закона) разработан (судя по пояснительной записке) во исполнение решения Окружной комиссии Приволжского федерального округа в составе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества и внесен в Законодательное Собрание Нижегородской области Губернатором Нижегородской области.

Идея проекта Закона согласуется с полномочиями субъектов Российской Федерации. Текст проекта Закона, в основном, соответствует требованиям, установленным Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области". В то же время, в целях государственной поддержки казачьих обществ на территории Нижегородской области разработки отдельного самостоятельного проекта Закона не требуется, более органичным представляется внесение соответствующих изменений в Закон Нижегородской области от 7 мая 2005 г. № 52-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее – Закон "О поддержке НКО"). Закон "О поддержке НКО" направлен на регулирование аналогичных с проектом Закона общественных отношений и к настоящему времени предлагает более продуманную систему государственной поддержки казачьих обществ, чем проект Закона (см. таблицу).

Таблица. Система государственной поддержки НКО в Нижегородской области: сравнение Закона "О поддержке НКО" и проекта Закона

Элемент системы государственной поддержки

Закон "О поддержке НКО"

проект Закона

Основные принципы взаимодействия органов государственной власти и НКО

ст. 4 (5 принципов)

не предусмотрены

Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области

ч. 1 ст. 41 (4 полномочия)

ч. 1 ст. 3 (3 полномочия)

Полномочия Губернатора Нижегородской области

не предусмотрены

ч. 2 ст. 3 (3 полномочия)

Полномочия Правительства Нижегородской области

ч. 2 ст. 41 (9 полномочий)

ч. 3 ст. 3 (5 полномочий)

Основные формы взаимодействия органов государственной власти с НКО

ч. 1 ст. 5 (5 форм)

не предусмотрены

Формы государственной поддержки НКО

ч. 1 ст. 6 (6 форм)

не предусмотрены

Основные направления государственной поддержки

не предусмотрены

ст. 4 (3 направления)

Дополнительные формы государственной поддержки

не предусмотрены

ст. 5 (4 формы)

Виды деятельности для государственной поддержки

ч. 2 ст. 6 (21 вид)

не предусмотрены

Требования к реестру социально ориентированных НКО

ст. 7

не предусмотрены

Требования к комиссии по отбору социально ориентированных НКО

ст. 8

не предусмотрены

Государственный реестр социально ориентированных НКО

ст. 81

не предусмотрен

Государственный грант Нижегородской области

ст. 9

отсылка к Закону «О поддержке НКО»

Контроль за использованием средств, выделенных НКО

ст. 10

не предусмотрен

Более того, проект Закона:

не согласован с содержанием Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (например, понятие "казачье общество" (п. 2 ст. 2 проекта Закона) существенно уже, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона; проект Закона не предполагает, что российское казачество проходит государственную гражданскую службу ч. 1 ст. 5 Федерального закона);

искусственно разделяя полномочия Губернатора Нижегородской области и Правительства Нижегородской области, проект Закона противоречит Уставу Нижегородской области и Закону Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З "О Правительстве Нижегородской области", поскольку Губернатор Нижегородской области является высшим должностным лицом области – Председателем Правительства Нижегородской области;

терминологию проекта Закона отличает некоторая небрежность: так, в ч. 1 ст. 1 проекта Закона использованы слова "направления и формы", в п. 3 ст. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 3 – "меры", п. 1 ч. 2 ст. 3 и п. 2 ч. 3 ст. 3 – "задачи и функции", ст. 4 – "направления", в названии ст. 5 – "дополнительные формы", а в ч. 1 ст. 5 – "формы", в ч. 2 ст. 5 – "гранты в форме субсидий";

если в ч. 3 ст. 2 проекта Закона указано несколько целей государственной поддержки казачьих обществ ("возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры"), то в числе направлений государственной поддержки в ст. 4 "возрождение российского казачества, защита его прав" уже не значится;

интересно, что в ч. 1 ст. 5 названо четыре группы форм государственной поддержки казачьих обществ, но: финансовая (п. 1 ч. 1 ст. 5) дополнительно раскрыта в ч. 2 ст. 5 (отсылка к Закону "О поддержке НКО") и ст. 6 (отсылка к государственным программам (подпрограммам)); имущественная (п. 1 ч. 1 ст. 5) – в ч. 3 ст. 5 (отсылка к иным актам); информационная (п. 1 ч. 1 ст. 5) – в ч. 4 ст. 5, но остальные (консультативная, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, осуществление у казачьих обществ закупок и др.) не раскрыты вовсе.

Изложенное позволяет заключить: вопросы государственной поддержки казачьих обществ на территории Нижегородской области не требуют принятия отдельного проекта Закона Нижегородской области "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Нижегородской области" и могут быть разрешены путем внесения изменений в Закон Нижегородской области от 7 мая 2005 г. № 52-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".

Председатель совета
Б.Е. Шахов