«Чтобы потратить бюджетные средства, их нужно сначала заработать», - Евгений Лебедев

- Евгений Викторович, в народе бытует устойчивое мнение, что денег у нашего государства «куры не клюют» и тратятся они куда угодно, только не на благие дела.

- Во-первых, денег много не бывает. Во-вторых, по поводу «куда угодно» - если бы так было на самом деле, мы бы не строили в Нижнем Новгороде метро, а в районах области физкультурно-оздоровительные комплексы, не открывали школы, детские сады и больницы. Список можно продолжать бесконечно долго, но я хочу сказать не об этом.

Чтобы потратить бюджетные средства, их нужно сначала заработать. В областную казну и местные бюджеты должны поступить и поступают те денежные средства, которые платят предприятия и граждане в виде налогов. Вот почему в стране развернута такая широкая кампания, призывающая быть добросовестными налогоплательщиками. Надо расширять налогооблагаемую базу, в первую очередь за счет привлечения инвесторов для строительства новых производств.

- Понимаю, чтобы было, на что строить и ремонтировать школы, больницы и детские сады.

- Именно! Здесь все взаимосвязано. Не заработаем – не потратим, по-другому быть не может. И если мы сегодня говорим о бюджете и реальных возможностях его использования, то приведу один пример.

Как председатель и депутат Законодательного Собрания, я регулярно провожу приемы граждан по личным вопросам, в том числе в моем родном Борском городском округе. Ко мне поступают самые различные обращения. Например, приходят люди и говорят: «Помогите отремонтировать крышу дома или старый забор!».

Конечно, у меня, как у депутата, есть определенные возможности, чтобы помочь тем, кто нуждается в поддержке особенно остро. Но при этом я часто говорю на встречах, точнее спрашиваю, обращался ли конкретный человек в районную администрацию. Ведь на местах тоже существуют органы власти, которые обязаны решить эти проблемы.

- За счет бюджета муниципального образования?

- Разумеется. Причем, если говорить о Нижегородской области в целом, то большинство районов у нас не могут жить только за счет собственных доходов и нуждаются в поддержке из областного бюджета в виде дотаций, субвенций. Средства также поступают и на реализацию региональных целевых программ. Но в итоге денег никогда не бывает достаточно для реализации всех задач.

И поэтому здесь очень важно, чтобы руководство каждого муниципального образования вело ежедневную кропотливую работу, развивая производительные силы, создавая условия для привлечения инвесторов. Если будут появляться новые предприятия, а значит, новые налогоплательщики, доходы местных бюджетов будут расти.

Нужно помогать развиваться на местах малому и среднему бизнесу. Это, без преувеличения, двигатель современной экономики.

- Таким образом, мы опять приходим к тому, что все зависит от личности руководителя.

- Так было, есть и будет. Когда приезжаешь в район, то очень часто можно слышать: «Вот этот дом построен при таком-то руководителе, этот завод заработал при нем же…». Если сидеть, сложа руки, ничего хорошего не получится. И тогда налоговая нагрузка, которую могли бы нести на себе новые предприятия, плавно перейдет на граждан.

Не открою Америки, если скажу, что мы живем в суровом конкурентном мире, где идет постоянная борьба за рынки сбыта. Главное – не питать иллюзии относительно того, что прилетит к нам волшебник и даст много денег. Не прилетит и не даст, их нужно зарабатывать самим. Напомню пословицу, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке.

- Хорошо, тогда от бюджета местного перейдем на ступеньку выше – к бюджету областному. Как проходит процедура его рассмотрения?

- Проект областного бюджета вносит в Законодательное Собрание Правительство области. В региональном парламенте есть профильный комитет – по бюджету и налогам, который рассматривает документ целиком, в нем идет основная работа. Обсуждение также проходит и в других 7 комитетах, в компетенцию которых в том числе входят вопросы поддержки и развития промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, местного самоуправления, экологии, сельского хозяйства.

- Итак, комитеты рассмотрели проект областного бюджета. А как он принимается на заседании Законодательного Собрания?

- Прежде всего, хочу отдельно сказать об одном принципиальном моменте, связанном с рассмотрением проекта бюджета в так называемом «нулевом чтении». Может быть, на слух это не очень воспринимается, однако имеет важное значение.

Перед внесением бюджета в Законодательное Собрание депутаты и члены правительства области собираются вместе, чтобы обсудить, как область будет жить в следующем году, какие задачи являются приоритетными, и как они будут решаться. Это как бы дискуссия вне официального регламента рассмотрения документа, она нужна для того, чтобы изначально выстроить конструктивный диалог. Кстати, в начале октября запланировано «нулевое чтение» бюджета Нижегородской области на 2013 год. Уверен, что будет интересно!

Что касается рассмотрения бюджета непосредственно на заседаниях Законодательного Собрания, то регламент предусматривает два этапа – первое и второе чтения. Сначала главный финансовый документ региона утверждается в целом, как бы принимается в работу, а уже потом идет постатейное распределение финансовых средств.

Ко второму окончательному чтению депутаты готовят таблицу поправок, и каждый комитет принимает в этом процессе активное участие.

- Общаясь с журналистами, Вы часто повторяете, что бюджет носит социальную направленность…

- Так и есть, и происходит это из года в год. Например, в 2012 году на финансирование социальной сферы приходится около 70 процентов всех расходов. Убежден, что бюджет-2013 еще раз подтвердит упомянутое выше правило.

- Более подробно о поддержке социальной сферы я предлагаю поговорить в одном из последующих интервью, поскольку эта тема достаточно обширна и заслуживает отдельного рассмотрения. А сейчас расскажите, как «живет» бюджет после его принятия? Ему свойственно меняться в течение текущего года…

- Да, хорошей практикой последних лет стало традиционное увеличение доходной части бюджета, главным образом, за счет поступления федеральных средств на реализацию тех или иных программ в режиме софинансирования. Это означает, что участие в них должен принять и областной бюджет.

С помощью этих программ мы строим дороги, которые соединяют Нижегородскую область с Москвой и другими регионами, поддерживаем предприятия оборонно-промышленного комплекса, сельскохозяйственное производство, улучшаем жилищные условия для военных и селян.

- А какие направления финансируются в рамках областных программ?

- Строительство и ремонт школ, детских садов, больниц, спортивных комплексов, о чем я уже упоминал, осуществляется в рамках программы развития социальной и инженерной инфраструктуры. Всем известна областная программа поддержки молодых специалистов на селе, которым предоставляются жилье и автомобиль. Набирает обороты строительство семейных детских садов. На региональном уровне также действуют программы поддержки промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса и это только часть обширного списка.

- Про увеличение доходов бюджета Вы уже сказали. Но в этом году случилось и менее приятное событие…

- Опять не могу не согласиться с Вами. Изменилось федеральное законодательство, в результате чего областной бюджет недополучил серьезные средства по налогу на прибыль от крупных предприятий. Не буду вдаваться в подробности, скажу лишь, что по итогам июля мы потеряли около 1,8 миллиарда рублей.

Кстати, на данный момент доходы регионального бюджета составляют почти 97 миллиардов рублей. Может быть, в сравнении с общей суммой цифра потерь покажется не столь значительной, однако финансирование ряда направлений пришлось урезать. А сокращать расходы мы начали с самих себя, то есть с Законодательного Собрания, правительства области. На мой взгляд, это абсолютно справедливо.

- И сразу пошли слухи, что не будет обещанного с 1 сентября повышения зарплаты некоторым категориям бюджетников.

- Слухи действительно имели место, как часто и бывает в подобных случаях, но мы их быстро развеяли. Я же неслучайно сказал, что бюджет социальный и это подтверждается реальными делами.

Педагогическим работникам, учителям, работникам специальных коррекционных образовательных учреждений зарплата повышена, как и было ранее запланировано.

- Завершая беседу, хочу спросить, как депутаты контролируют выполнение областного бюджета?

- Ежегодно губернатор вносит на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания отчет об исполнении бюджета за год. И процедура эта далеко не формальная. Мы задаем вопросы по министерствам, ответственным за то или иное направление. За каждым из нас стоят избиратели, за которых депутаты несут ответственность!

Беседовала Оксана Ермакова