Информация о результатах
мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области                    от 09.08.2011 № 111-З "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области"

1. Паспорт мониторинга Закона области
1.1. Основание проведения мониторинга	В соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 28.06.2018 № 678-VI "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на 2 полугодие 2018 года"	
1.2. Объект мониторинга 	Закон Нижегородской области от 09.08.2011 № 111-З "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области"	
1.3. Цель мониторинга 	Совершенствование законодательства   	
1.4. Задача мониторинга 	Выработка мер по повышению эффективности правоприменения Закона области и предложений по совершенствованию законодательства в сфере  	
1.5. Участники мониторинга 	1. Комитет Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу;
2. Правительство Нижегородской области;
3. Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области;
4. Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области;
5. Торгово-промышленная палата Нижегородской области;
5. Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области;
6. Информационно-аналитическое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области;
7. Органы местного самоуправления.	
1.6. Стадии и этапы проведения мониторинга 		
1.6.1.       I этап
Правовое обеспечение организации  проведения мониторинга 
(подготовительная стадия)	1.Утверждение плана мероприятий проведения мониторинга правоприменения Закона области   
2. Образование рабочей группы по проведению мониторинга правоприменения Закона области	
1.6.2.      II этап
Организация проведения мониторинга 
(основная стадия)	1. Проведение заседаний рабочей группы 
2. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о регулировании вопросов продовольственной безопасности. 
3. Проведение правовой и лингвистической экспертизы Закона области
4. Изучение проблемных вопросов, возникших в  ходе реализации Закона области на территории Нижегородской области
5. Рассмотрение на заседании комитета вопроса об итогах проведения мониторинга Закона.
6. Внесение на рассмотрение Законодательного Собрания информации о результатах мониторинга	
1.6.3. III этап
Исполнение (реализация)
результатов мониторинга
(завершающая стадия)	Принятие постановления Законодательного Собрания Нижегородской области о результатах мониторинга Закона области.	
1.7. Сроки проведения мониторинга	II полугодие 2018 года.	

2. Проведение мониторинга Закона области

2.1. Основание проведения мониторинга
Мониторинг Закона Нижегородской области   (далее - Закон области) осуществляется во исполнение плана мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на II полугодие 2018 года, принятого постановлением Законодательного Собрания области от 28.06.2018 № 678-VI "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на 2 полугодие 2018 года"

2.2. Объект мониторинга 
Правовое регулирование отношений в области продовольственной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 2 января 2000 года                 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Закон области принят в соответствии с полномочиями Нижегородской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренными статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 31 Устава Нижегородской области". 
Закон области устанавливает правовые основы обеспечения продовольственной безопасности в Нижегородской области, определяет основные направления деятельности и полномочия органов государственной власти Нижегородской области по обеспечению продовольственной безопасности, регулирует отношения в области формирования регионального продовольственного фонда, гарантированного обеспечения населения Нижегородской области пищевыми продуктами, не оказывающими вредного воздействия на здоровье человека и среду обитания,. 
С момента принятия Закона области были внесены следующие изменения: 
- Законом Нижегородской области от 12 марта 2012 года №п21-3                           "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Нижегородской области" внесены редакционные изменения;
- Законом Нижегородской области от 02 декабря 2015 года № 161-3                 "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" внесены изменения направленные на приведение в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации. 
- Законом Нижегородской области от 06 мая 2016 года № 67-3                         "О внесении изменения в статью 10 Закона Нижегородской области "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области" внесены изменения, направленные на совершенствование мер по обеспечению продовольственной безопасности в Нижегородской области, в частности установлено, что не допускается использование средств областного бюджета для закупки пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные источники, при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
- Законом Нижегородской области от 1 ноября 2018 года № 122-З "О внесении изменения в статью 10 Закона Нижегородской области "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области" установлен запрет на использование средств областного бюджета на закупку пищевых продуктов и пищевого сырья в случае, если информация о поставщиках, производителях, изготовителях данной продукции, включена в в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.3.  Подзаконные нормативные правовые акты.
Для реализации установленных Законом области полномочий принято  Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2012 года              № 216 "Об установлении пороговых значений критериев продовольственной безопасности в Нижегородской области по видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия". 
В соответствии с указанным постановлением пороговые значения критериев продовольственной безопасности в Нижегородской области (а именно, "соотношение общего объема товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) продовольствия, находящегося на внутреннем рынке Нижегородской области, и объема продовольствия, потребляемого населением
Нижегородской области» и «Удельный вес производимой в Нижегородской области сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка») установлены для следующих видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия:
- молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко);
- мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо);
- яйца и яйцепродукты (в пересчете на яйца);
- картофель;
- овощи и продовольственные бахчевые культуры;
- сахар;
- зерно.

 N 
п/п	         Перечень видов         
сельскохозяйственной продукции и
         продовольствия         	    Пороговые значения критериев    
  продовольственной безопасности в  
       Нижегородской области        	
		  Соотношение  
 общего объема 
   товарных    
  ресурсов (с  
    учетом     
  переходящих  
   запасов)    
продовольствия,
находящегося на
  внутреннем   
     рынке     
 Нижегородской 
  области, и   
    объема     
продовольствия,
 потребляемого 
  населением   
 Нижегородской 
    области    	    Удельный вес    
   производимой в   
   Нижегородской    
      области       
сельскохозяйственной
    продукции и     
  продовольствия в  
    общем объеме    
товарных ресурсов (с
 учетом переходящих 
запасов) внутреннего
       рынка        
  соответствующих   
     продуктов      	
1. 	Молоко   и   молокопродукты   (в
пересчете на молоко)            	 не менее 1,2  	    не менее 60%    	
2. 	Мясо и мясопродукты (в пересчете
на мясо)                        	 не менее 1,1  	    не менее 40%    	
3. 	Яйца и яйцепродукты (в пересчете
на яйца)                        	 не менее 1,2  	    не менее 85%    	
4. 	Картофель                       	 не менее 1,2  	    не менее 95%    	
5. 	Овощи    и     продовольственные
бахчевые культуры               	 не менее 1,2  	    не менее 80%    	
6. 	Сахар                           	 не менее 1,2  	    не менее 20%    	
7. 	Зерно                           		    не менее 90%    	

2.4. Правовая экспертиза 
В ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы  замечаний правового характера и коррупциогенных факторов не выявлено.
Предложений, заявлений, жалоб по вопросам понятийнотерминологической системы нормативных правовых актов области, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера в государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания не поступало. 
2.5. Предложения по внесению изменений в законодательство по обеспечению продовольственной безопасности
В ходе мониторинга Закона области проведена следующая работа по совершенствованию законодательства в сфере продовольственной безопасности:
1)	14 мая 2018 года в Законодательном Собрании Нижегородской области проведено совещание по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Нижегородской области, на котором рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением качественными продуктами питания учреждений социальной сферы, принимаемыми мерами по противодействию незаконному обороту пищевой продукции на территории Нижегородской области, По итогам указанного совещания выработаны рекомендации по разработке комплекса мер по ужесточению ответственности за нарушения в данной сфере. 
В частности, комитету по агропромышленному комплексу совместно с Правительством Нижегородской области, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области, Главным управлением МВД России по Нижегородской области, поручено проработать вопрос о подготовке и направлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации  законодательной инициативы о внесении изменений в статью 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Обман потребителей" в части закрепления ответственности за повторное совершения указанного правонарушения.
2)	24 мая 2018 года состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Нижегородской области под председательством и.о. вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Е.Б. Люлина, на котором комитету Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу также было дано поручение разработать законодательную инициативу о внесении изменения в статью 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Обман потребителей" в части увеличения административной ответственности.
В связи с этим комитетом проведена работа по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым предлагается установить административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).
Текст указанного проекта федерального закона обсуждался на рабочих совещаниях, организованных комитетом Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу, с привлечением представителей Правительства Нижегородской области, Роспотребнадзора, Торгово-промышленной палаты Нижегородской области, Нижегородского областного суда, Администрации города Нижнего Новгорода и иных заинтересованных лиц.
При подготовке законопроекта учитывалась правоприменительная практика и статистическая информация, в соответствии с которой действующие размеры штрафов не оказывают должного превентивного воздействия на недобросовестных изготовителей, так как оборот фальсифицированной продукции многократно компенсирует данные издержки.  
По статистическим данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), в 2017 году на территории Российской Федерации должностными лицами Роспотребнадзора к административной ответственности по части 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено 260 граждан (в 2016 году – 374; в 2015 году – 584), 518 должностных лиц (в 2016 году – 686; в 2015 году – 660), 127 индивидуальных предпринимателей (в 2016 году – 220; в 2015 году – 262) и 310 юридических лиц (в 2016 году – 351; в 2015 году – 217).
В соответствии с окончательной редакцией текста законопроекта предлагается установить административную ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа:
на граждан - 5 000 рублей;
на должностных лиц - от 20 000 до 40 000 рублей;
на юридических лиц - от 200 000 до 1 000 000 рублей.
В целях исключения возможности должностных лиц организаций, допустивших выпуск фальсифицированной продукции, повторно санкционировать данное правонарушение проектом предлагается установить возможность дисквалификации указанных должностных лиц.
Кроме того законопроектом также вносятся изменения в часть 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
29 декабря 2018 года соответствующий проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (проект № 619706-7).
3)	В сентябре 2018 года Правительством Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области внесен законопроект                  "О внесении изменения в статью 10 Закона Нижегородской области "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области", в части запрета на использование средств областного бюджета на закупку пищевых продуктов и пищевого сырья в случае, если информация о поставщиках, производителях, изготовителях данной продукции, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Законом Нижегородской области от 1 ноября 2018 года № 122-З внесены соответствующие изменения в Закон области в части установления указанного запрета.
4) Администрацией города Нижнего Новгорода подготовлены следующие предложения по совершенствованию законодательства:
- рассмотреть вопрос о разработке проекта закона Нижегородской области, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
- установить в Кодексе Нижегородской области об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них;
- закрепить в законодательстве нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления на проведение контрольных мероприятий в сфере организации ярмарок и продажи товаров на них, а также нормы, регламентирующие порядок организации работы выставок-ярмарок.
2.6.	Анализ состояния качества пищевых продуктов.
По данным Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, доля уведомлений о фальсифицированной молочной продукции составляет около 80% от общего количества уведомлений о фактах фальсификации. При этом чаще всего молочный жир заменяют более дешевыми растительными маслами (пальмовыми, кокосовыми), что также подтверждает опыт проверок экспертных организаций.
В 2017 году с целью контроля за качеством и безопасностью продуктов питания в лабораториях ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" было проведено исследование более 28 000 проб пищевых продуктов. По санитарно-химическим показателям исследовано                5 577 проб пищевых продуктов, удельный вес нестандартных проб составил  0,3% (повышенное содержание нитратов в плодоовощной продукции). 
Исследовано 16 462 пробы пищевых продуктов по показателям микробиологической опасности, удельный вес нестандартных проб составил 2,3% (преимущественно кремовые кондитерские изделия, детское питание, пиво, кулинарные изделия, выработанные по нетрадиционной технологии).
По физико-химическим показателям исследовано около 4 000 проб пищевых продуктов, удельный вес нестандартных проб составил 3,8% (повышенное содержание глазури в рыбе, фальсифицированная молочная продукция и др.).
При этом сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в 2017 году забраковано 7 386 кг (842 партии) продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Кроме того, в настоящее время одним из проблемных вопросов остается выявление фальсифицированной продукции, в том числе в социальных учреждениях Нижегородской области.
Согласно информации, полученной от Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Агентство по развитию производства, кооперации и конкуренции", в целях проверки качества закупаемой учреждениями социальной сферы продукции в 2017 году было отобрано 297 проб (образцов) продуктов питания. Результаты исследования показывают, что 60% (177 проб) отобранных образцов соответствует условиям заключенных контрактов, в остальных 40% случаев  (120 проб) выявлены нарушения условий заключенных контрактов.

3. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о регулировании отдельных  правоотношений обеспечения вопросов продовольственной безопасности.
Анализ законодательства субъектов РФ показал, что законы, посвященные  вопросам продовольственной безопасности приняты лишь в 16 субъектах Российской Федерации. 
По результатам мониторинга установлено, что в законах ряда субъектов Российской Федерации установлены следующие особенности правового регулирования в сфере продовольственной безопасности: 
- закрепление норм о государственной системе стимулирования и регулирования производства продуктов питания (Республика Ингушетия, Республика Башкортостан, Приморский край, Костромская область).
Так, статья 11 Закона Республики Ингушетия от 14 апреля 2003 года № 17-РЗ (ред. от 03.10.2011) "О продовольственном обеспечении Республики Ингушетия" ("государственная система стимулирования и регулирования производства продуктов питания") предусматривает, что "для продовольственного обеспечения государство осуществляет меры по регулированию и стимулированию производства продуктов питания в Республике Ингушетия и осуществляет регулирование рынка продовольствия в соответствии с законодательством."
- установление конкретных значений по ряду показателей в сфере обеспечения продовльственной безопасности (Республика Татарстан, Приморский край).
Например, особенностью законодательства Приморского края в этой сфере является внимание не к перечню конкретных показателей, а вводимому статьей 9 Закона  Приморского края от 15.11.2001 № 163-КЗ "О продовольственной безопасности Приморского края" понятие "Баланс необходимого и фактического уровней производства и потребления продовольствия":
"Баланс необходимого и фактического уровней производства и потребления продовольствия в Приморском крае является основой системы экономических расчетов по оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости, уровня жизни населения, фактического потребления пищевых продуктов, а также базой для планирования производства жизненно важных пищевых продуктов.
Баланс необходимого и фактического уровней производства и потребления продовольствия в Приморском крае составляется ежегодно Администрацией края на основе расчета среднедушевой потребности населения в жизненно важных пищевых продуктах."
- установление видов государственной поддержки в сфере продовольственной безопасности (Приморский край, Саратовская область).
Так, в целях реализации производственного потенциала агропромышленного комплекса Приморского края статья 7 Закона Приморского края от 15.11.2001 № 163-КЗ "О продовольственной безопасности Приморского края" предусматривает выполнение следующих положений, в том числе:
"государственная поддержка высокоэффективного производства основных продуктов агропромышленного комплекса;
государственное стимулирование повышения качества сельскохозяйственной и пищевой продукции;
контроль качества сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, развитие метрологической базы соответствующих служб на основе новых методов и оборудования."
Статья 6 Закона Саратовской области от 03.10.2016 № 132-ЗСО "Об обеспечении продовольственной безопасности в Саратовской области" говорит о "государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов", в том числе стимулирования мер по повышению качества пищевых продуктов.
- определение случаев поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия без проведения торгов (Рязанская область).
П. 12. Статьи 10 Закона  Рязанской области  от 14.10.2005 № 109-ОЗ (ред. от 12.04.2013) "О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Рязанской области" предусматривает, что "поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из Регионального продовольственного фонда осуществляются без проведения торгов на основании заключенных государственным заказчиком договоров с входящими в состав агропромышленного комплекса Рязанской области в соответствии со статьей 1 Закона Рязанской области "Об агропромышленном комплексе Рязанской области" организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство." 
В соответствии со статьей 1 Закона Рязанской области "Об агропромышленном комплексе Рязанской области" агропромышленный комплекс включает в себя, в том числе, организации и индивидуальных предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, организации пищевой и перерабатывающей промышленности и индивидуальных предпринимателей, а также организации, обслуживающие сельское хозяйство.
- закрепление норм о приоритете финансирования отдельных направлений в области научного обеспечения продовольственной безопасности (Рязанская область, Приморский край).
Статьей 12 Закона Рязанской области от 14.10.2005 № 109-03 "О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Рязанской области"   установлено, что в области научного обеспечения продовольственной безопасности приоритет в финансировании из областного бюджета отдается следующим направлениям:
созданию новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, сочетающих высокую потенциальную урожайность с устойчивостью к неблагоприятным факторам;
выведению пород и гибридов сельскохозяйственных животных, наиболее приспособленных к местным условиям;
разработке технологий производства на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области массовых видов пищевых продуктов, обогащенных в процессе их выработки витаминами и микроэлементами, необходимыми для здоровья человека;
разработке технологий производства сельскохозяйственной продукции, ориентированных на максимальное использование природных факторов при минимизации расхода невозобновляемых энергетических и прочих ресурсов.
- принятие в 10 субъектах Российской Федерации базовых законов, регулирующих вопросы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (Республики Башкортостан, Татарстан, Республика Бурятия, Курганская, Томская. Воронежская, Курская области, Красноярский край, Краснодарский край).
В частности, Законом Республики Башкортостан от 01.11.2011 N 458-з "О мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Республике Башкортостан" установлено, что органы государственной власти Республики Башкортостан в пределах своей компетенции осуществляют:
1) разработку, утверждение и реализацию республиканских программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
2) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, производителями и поставщиками пищевых продуктов, иными органами и организациями с целью обеспечения качества и безопасности поставляемых, производимых и находящихся в обороте на территории Республики Башкортостан пищевых продуктов, в том числе путем проведения совместных семинаров, конференций, выставок-ярмарок и других мероприятий, направленных на повышение качества и безопасности пищевых продуктов;
3) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, производителями и поставщиками пищевых продуктов, иными органами и организациями в области исследования влияния на здоровье человека пищевых продуктов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
4) информирование населения через средства массовой информации и (или) сеть Интернет по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
5) выдачу разрешений производителям пищевых продуктов на добровольную маркировку пищевых продуктов знаком "Продукт Башкортостана";
6) участие в разработке и реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по мониторингу качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения в соответствии с требованиями федерального законодательства.
 
4. Итоги мониторинга Закона 
В рамках мониторинга Закона области проведены следующие мероприятия.
1.	14 мая 2018 года в Законодательном Собрании Нижегородской области проведено совещание по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Нижегородской области, на котором рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением качественными продуктами питания учреждений социальной сферы, принимаемыми мерами по противодействию незаконному обороту пищевой продукции на территории Нижегородской области.
По итогам указанного совещания выработаны рекомендации по разработке комплекса мер по ужесточению ответственности за нарушения в данной сфере. 
В связи с этим комитетом проведена работа по подготовке проекта законодательной инициативы о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой предлагается установить административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).
2.	14 ноября 2018 года в Володарском районе на территории ООО «Мулинское рыбоводное хозяйство» прошло выездное заседание рабочей группы по вопросу реализации региональной программы «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Нижегородской области» в 2018 году, по результатам которого выработаны рекомендации, направленные на оптимизацию процесса сбыта готовой продукции, поступающей от рыбоводческих хозяйств, в том числе в целях повышения доступности  качественной пищевой продукции для населения.
3. В соответствии с утвержденным планом мероприятий проведения мониторинга Закона области 21 января 2019 года состоялось заседание экспертной группы.
По итогам проведенного комитетом по агропромышленному комплексу Закона области заседания экспертной группы предлагаются следующие рекомендации.

РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам проведения мониторинга Закона области  

По результатам мониторинга  выработаны следующие рекомендации по совершенствованию работы в данной сфере:
1.	Комитету Законодательного Собрания Нижегородской области по агропромышленному комплексу:
1) продолжить работу по совершенствованию законодательства Нижегородской области и осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов в сфере обеспечения продовольственной безопасности. 
2) совместно с Правительством области и государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания рассмотреть вопрос о целесообразности:
а) внесения изменений в Закон Нижегородской области 09.08.2011                   № 111-З "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области" в соответствии с результатами мониторинга правоприменения;
б)аразработки проекта закона Нижегородской области, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
в) установления в Кодексе Нижегородской области об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.
2.	Рекомендовать Правительству Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления в рамках предоставленной компетенции:
1)	продолжить проведение мероприятий в сфере:
а) развития на территории Нижегородской области логистических (перераспределительных) центров в целях оптимизации процесса сбыта готовой продукции;
б)аувеличения доли продукции нижегородских товаропроизводителей  в общем объеме продукции, реализуемой в торговых сетях Нижегородской области;
в)аорганизации и проведении сельскохозяйственных и продовольственных ярмарок с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области, включая граждан, ведущих личные подсобные хозяйства;
г) обеспечения учреждений социальной сферы Нижегородской области безопасными и качественными продуктами питания;
2)арассмотреть вопрос о внесении изменений в порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.08.2010 №482 "О мерах по реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" на территории Нижегородской области" в части установления оснований для приостановления и отзыва ранее выданных разрешений на право организации ярмарок.
3.	Рекомендовать Управлению Роспотребнадзора по Нижегородской области продолжить работу, направленную на повышение эффективности государственного надзора в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания.
4.	Рекомендовать Торгово-промышленной палате Нижегородской области во втором квартале 2019 года совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области провести семинар-совещание для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках Нижегородской области, по вопросу разъяснения оснований признания фальсификации пищевой продукции недобросовестной конкуренцией.
5.	Рекомендовать органам местного самоуправления в рамках расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия активизировать проведение следующих мероприятий:
1) создание рабочих групп на территории муниципального района или городского округа по вопросам организации сельскохозяйственной потребительской кооперации;
2) просвещение населения, проживающего на сельских территориях, по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственной кооперации, ее целям и задачам, преимуществам, которые она дает сельскохозяйственным товаропроизводителям.