Информация о результатах
мониторинга правоприменения  Закона Нижегородской области 
от 21 июня 2016 года №92-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"

1. Паспорт мониторинга Закона области
1.1. Основание проведения мониторинга	       В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 21 декабря 2017 года №514-VI  "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на I полугодие 2018 года"	
1.2. Объект мониторинга 	Закон Нижегородской области от 21 июня 2016 года № 92-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"	
1.3. Цель мониторинга 	Совершенствование законодательства об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области 	
1.4. Задача мониторинга 	Выработка мер по повышению эффективности правоприменения Закона области и предложений по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения	
1.5. Участники мониторинга 	1. Комитет Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу
2. Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области.
3. Информационно-аналитическое управление аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области.
4. Органы местного самоуправления.	
1.6. Стадии и этапы проведения мониторинга 		
1.6.1. I этап
Правовое обеспечение организации  проведения мониторинга 
(подготовительная стадия)	1.Утверждение плана мероприятий проведения мониторинга правоприменения Закона области   
2. Образование рабочей группы по проведению мониторинга правоприменения Закона области	
1.6.2. II этап
Организация проведения мониторинга 
(основная стадия)	1. Проведение заседаний рабочей группы 
2. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о регулировании отдельных  правоотношений обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения 
3. Проведение правовой и лингвистической экспертизы Закона области
4. Изучение проблемных вопросов, возникших в  ходе реализации Закона области на территории Нижегородской области
5. Рассмотрение на заседании комитета вопроса об итогах проведения мониторинга Закона.
6. Внесение на рассмотрение Законодательного Собрания информации о результатах мониторинга	
1.6.3. III этап
Исполнение (реализация)
результатов мониторинга
(завершающая стадия)	Принятие постановления Законодательного Собрания Нижегородской области о результатах мониторинга Закона области.	
1.7. Сроки проведения мониторинга	I полугодие 2018 года.	

2. Проведение мониторинга Закона области

2.1. Основание проведения мониторинга
Мониторинг Закона Нижегородской области   (далее – Закон области) осуществляется во исполнение плана мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, на I полугодие 2018 года  

2.2. Объект мониторинга 
Закон области принят в соответствии с полномочиями Нижегородской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренными статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 31 Устава Нижегородской области, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". 
Предметом закона области является в пределах полномочий области правовое регулирование отношений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении хозяйственной деятельности собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков.
Закон области определяет направления государственного регулирования деятельности по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении ими хозяйственной деятельности.

2.3. Подзаконные нормативные правовые акты.
Для реализации установленных Законом области полномочий, приняты следующие подзаконные нормативные правовые акты:
- Постановление Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2009 года  № 655 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова";
- Приказ министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 21 февраля 2013 года № 14 "Об утверждении программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Нижегородской области на 2014 - 2020 годы".
Частью 5 статьи 10 Закона области установлено, что  типовая форма паспорта почв утверждается уполномоченным органом.
Вместе с тем  информация о принятии уполномоченным органом типовой формы паспорта почв отсутствует.

2.4. Правовая экспертиза 
Правовые нормы Закона области согласуются с законодательными актами Нижегородской области.
В правовом регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Нижегородской области наличия пробелов и коллизий правовых норм не установлено. Также не установлено противоречий и дублирующих норм между нормативными правовыми актами области и Законом области.
В ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы  замечаний правового характера и коррупциогенных факторов не выявлено.
 
2.5. Изучение опыта субъектов Российской Федерации 
Анализ практики субъектов Российской Федерации показал, что аналогичные законы приняты в 32 субъектах Российской Федерации.
По результатам анализа регионального законодательства выявлены следующие особенности правового регулирования в данной сфере правоотношений:
- установлена обязанность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по получению паспорта плодородия земельного участка, а также выполнению мероприятий по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Московская область);
- определено понятие производственного потенциала почв (Ленинградская область);
- отражены формы государственной поддержки собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Республика Адыгея);
- конкретизированы условия обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, например: составление паспорта почв, недопустимость сжигания остатков сельскохозяйственных культур и.т.д. (Ульяновская область);
- из предмета правового регулирования исключены земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества (Ульяновская область);
- закреплены условия утраты сельскохозяйственными товаропроизводителями права на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств  бюджета (Тверская область);
- включены нормы о необходимости соблюдения экологических требований к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Республика Тыва, Самарская область);
-  раскрыты виды научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Северная Осетия-Алания);
- установлены нормы о предоставлении (один раз в пять лет) в законодательный орган доклада правительства о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Республика Саха-Якутия)

2.6. Предложения муниципальных районов и городских округов 

Ардатовский муниципальный район

1. Ввести в законопроект механизм господдержки в виде предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения не раз в 10-15 лет, а через каждые 5 лет.
2. Ввести в законопроект механизм господдержки в виде предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением известкование и фосфоритование почв, предназначенные для устранения их высокой кислотности и пополнения запасов подвижного фосфора, являются широко распространенными видами мелиоративных работ. Эти важные агротехнические приемы направлены на повышение плодородия почвы и ее устойчивости к эрозионным процессам, они способствуют повышению эффективности удобрений и росту урожайности сельскохозяйственных культур. Данный документ устанавливает условия обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для собственников, владельцев, а также пользователей участков, и граждан, которым земельные участки предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Его основной целью является правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Нижегородской области.

Вознесенский  муниципальный район

1) Разработать меры по стимулированию собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков с целью повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) Проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Лукояновский муниципальный  район

В статье 9 Закона Нижегородской области от 21.06.2016 №92-З «Об обеспечении плодородия  земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области» говорится об обязанности собственников, владельцев, пользователей земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения невозможно обеспечить без проведения химической мелиорации, в частности известкования кислых почв. Данная работа материально и технически очень затратная. Поэтому собственники земель  за счет своих средств обеспечить проведение известкования  в необходимых объемах возможности не имеют.
Кроме этого, в Нижегородской области имеется большой объем неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, заросших древесно-кустарниковой растительностью, на которых происходит значительное снижение показателей плодородия почв. Для введения данных земель в сельскохозяйственный оборот необходимо проведение культуртехнических работ, которые требуют наличия специализированной техники и больших материальных вложений.
В этой связи, необходимо отметить, что решение вопроса воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения без решения вышеуказанных проблем не представляется возможным.
Городской округ Перевозский

Проведение всех мероприятий, предусмотренных данным законом, требует немалых денежных вложений. В виду крайне тяжелого финансового положения и отсутствия средств у сельхозтоваропроизводителей – собственников, владельцев земельных участков, было бы целесообразно включить данные мероприятия в программу финансирования за счет средств бюджета.

городской округ Сокольский

Для реализации мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 11 пункт 1) предлагается  создать в каждой зоне области предприятия по известкованию и фосфоритованию почв.

Тоншаевский муниципальный район

Увеличить государственную поддержку по проведению агротехнических, агрохимических и мелиоративных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

3. Итоги мониторинга Закона 

В соответствии с утвержденным планом мероприятий проведения мониторинга Закона области 7 июня 2018 года состоялось заседание экспертной группы.
В рамках обсуждения поступивших предложений от органов местного самоуправления и анализа практики субъектов Российской Федерации было принято решение рекомендовать комитету Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу совместно с Правительством Нижегородской области и государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области:
- рассмотреть вопрос о целесообразности введения обязанности по получению паспорта почв;
- разработать проект закона "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" на основе нормотворческой практики субъектов Российской Федерации, в том числе предусмотрев норму о предоставлении в Законодательное Собрание Нижегородской области доклада Правительства Нижегородской области о состоянии использования, плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также токсикологического и фитосанитарного состояния земель сельскохозяйственного назначения.

По итогам проведенного комитетом по агропромышленному комплексу мониторинга Закона области решением экспертной группы предлагается следующие:
1. Рекомендовать комитету Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу подготовить проект постановления                  "О результатах мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области".
2. Рассмотреть информацию о результатах мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области от 21 июня 2016 года № 92-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" на заседании комитета по агропромышленному комплексу в июне 2018 года.

РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам проведения мониторинга Закона области                                      от 21 июня 2016 года № 92-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"

1.	Комитету Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу совместно с Правительством Нижегородской области и государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области проект закона                    "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" в соответствии с результатами проведенного мониторинга правоприменения.
2. Рекомендовать Правительству Нижегородской области:
1) до 1 ноября 2018 года разработать  и утвердить типовую форму паспорта почв;
2) рассмотреть вопрос об увеличении финансирования мероприятий, направленных на повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения (известкование, фосфоритование кислых почв).
3) рассмотреть вопрос о включении в действующие программы в сфере развития агропромышленного комплекса мероприятий по повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в качестве подпрограммы), предусмотрев соответствующие  индикаторы достижения целей подпрограммы. 
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области:
1) обеспечить мониторинг состояния плодородия почв в сельскохозяйственных предприятиях на территории соответствующего муниципального образования;
2) разработать и внедрить в каждом сельскохозяйственном предприятии, находящемся на территории соответствующего муниципального образования, комплекс мероприятий, направленных на повышение плодородия почв (соблюдение севооборотов, внесение органических и минеральных удобрений, использование сидератов и др.).
4. Рекомендовать ФГБУ Центр агрохимической службы "Нижегородский" направить в адрес комитета по агропромышленному комплексу предложения по совершенствованию работы в сфере плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы).